浅析无照电台屡禁不止的原因及对策

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1、浅析擅自设置使用对讲机屡禁不止的原因及对策广袤的天空中影响我们生存的除阳光空气还有什么？许多人也许未曾留意过，其实无线电波就广泛分布于我们的身边，影响着我们的生活。无线电波根据不同频段划分，其用途和分工各有不同，不能随意滥用，否则会产生互相干扰，甚至危及人民生命财产安全。无线电波被称为“空中国土资源”，目前越来越多地被人类利用，如手机、电视、广播，还有民间很多人使用的无线电对讲机（以下简称对讲机）等都依靠这种资源。然而许多单位和个人对有意无意中非法占用的“空中国土资源”缺乏了解。近年来，无线电管理部门把查处擅自设置使用对讲机这种非法占用“空中国土资源

2、”作为工作的重点之一，通过简化审批手续、提高办照服务效能、加强市场巡查、创新监管方式等方法，实行查处与引导相结合、处罚与教育相合，查处、取缔工作取得了一定成效。但由于未经许可、擅自设置使用对讲机问题涉及使用者、管理部门、经济发展等多方面因素，是一个普遍而复杂的社会现象，所以仍然成为无线电管理工作中的老大难问题。一、民营小酒店、娱乐餐饮等擅自设置使用对讲机现象比较严重“我是前台，605客人入住，房间打扫完了吗？”前不久，我们在荆门市掇刀区的一家商务酒店看到，酒店前台接待、保安甚至连保洁员都配有对讲机，以便随时与管理人员联系。具我们了解，在荆门市中心城区

3、，不光酒店，许多物业公司、商场等都在批量使用对讲机，而不少出租车司机和私家车主也对其情有独钟。在民用无线电通信中使用最广泛的就是无线电对讲机，特别在物业管理部门、酒店、工地、娱乐餐饮场所等地，几乎所有主管工作人员都持有一部无线电对讲机。目前使用对讲机的单位和个人越来越多，但很多对讲机是未经许可、擅自设置使用的“黑户”，大多数没有申请使用频率和办理电台执照，却非法占用无线电频率资源。他们对无线电管理没有相应的认识，糊涂地认为无线电对讲机只要买回去就可以使用，根本没有想到无线电频率是一种国有资源，必须合理分配使用。其实，对讲机等无线电发射设备是一种特殊商

4、品，必须接受政府监管，否则就会出现互相干扰的现象，甚至产生严重的危害。荆门市非法使用的对讲机大概有多少？据初步调查，全市中心城区现如今除中国石化荆门分公司、国电荆门热电厂等大型中省企业和公安交警以及大型商场、汽车出租公司外，很多在用的对讲机都没有备案，尤其是民营小酒店、物业公司、建筑工地、娱乐餐饮等乱用现象比较严重，是未经许可、擅自设置使用对讲机的高发区域，查处难度不断增大。二、未经许可、擅自设置使用对讲机的成因（一）未经许可、擅自设置使用对讲机者法律意识淡薄。无线电波被称为“空中资源”，目前越来越多地被人类利用，无线电对讲机就要依靠这种资源。曾有专

5、家形象的说每一个无线电频率就像一条空中高速公路，每个取得许可的无线电对讲机都有一条专用通道，非法使用无线电对讲设备缺乏固定使用频率，会对合法使用的无线电对讲机造成干扰，同时会破坏整个空中电波秩序。事实上，目前，功率在0．5瓦以下的免费公众对讲机和专业无线电对讲机在荆门市应用都很广泛，已经深入到各个领域，与百姓的生活息息相关。不过，绝大部分人的无线电管理知识非常匮乏，许多人头脑里没有“空中频谱资源”的意识，法律意识淡薄，不管是什么样的对讲机，只要买回来就使用。设置使用对讲机，主观上是否愿意到管理部门申请频率，办理电台执照，可将他们分为三类：一是主动想申

6、请频率，办理电台执照，却不懂办理程序或认为4申请频率，办理电台执照时间长，为了早日方便使用，于是在未取得电台执照的情况下，一边使用一边申请频率、办理电台执照；二是抱有侥幸心理和观望态度，认为早申请频率、办理电台执照就要多交费，能省一天算一天，等检查人员前来检查再办照亦不迟，如果生意不好结业也不会浪费办照的钱；三是根本不想申请频率、办理电台执照，以各种方法逃避监管，有的跟执法人员开展游击战，打一枪换一个地方又继续使用，有的公然暴力阻止执法履行公务。未经许可，擅自设置使用对讲机滥占频率的现象，严重影响到合法用户的正常工作。除了对无线电管理缺乏相应认识外，

7、还有一个问题是违法成本低于守法成本。目前我市对一些擅自设置使用对讲机的单位和个人查处力度仍显不足，一些非法使用对讲机的单位和个人并不需要负担什么成本。按照国家的规定，使用无线电频率是需要缴纳频率占用费的，所以部分使用无线电对讲机的单位和个人为偷逃无线电频率占用费而选择非法占用频率资源和擅自设置使用无线电发射设备。无线电频率是国有资源，必须合理分配使用。但是，我们在调查中发现，很多人在使用过程中并没有这个概念。未经许可，擅自设置使用对讲机的法律意识淡薄，主要原因是使用者素质低，缺乏空中频率是国家资源的意识，但亦反映对无线电管理法律法规宣传工作，对使用者

8、的宣传引导工作还存在不足。（二）销售市场监管缺位，销售市场管理混乱。近年来，荆门市无线电管理机构为了有效维护