公共服务的治理之道

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1、公共服务的治理之道摘要：人们不仅需要私人服品和私人服务，而且需要公共物品和公共服务。私人物品和私人服务可以通过市场机制很好地实现，而公益物品和公共服务提供却远非这么简单。该文从理论模型和实践两方面出发分析了公益物品和公共服务提供方面的困境，然后介绍和总结西方在公共服务改革方面的理论与经验，这包括地方公共经济理论和民营化理论，最后论述理论分析对中国的启示。关健词：公益物品　公共服务　地方公共经济　民营化启示 Abstract:peoplewillnotonlyneedprivategoodandprivateservicebuta

2、lsoneedpublicgoodandpublicservice.Privategoodandprivateservicecanbesuppliedbymarketinstitutionsefficientlyandeasily,butitisnotthesamethingforpublicgoodsandpublicservice.Thisessaymainlydiscussesthedifficultyofsupplyingthepublicgoodandservice,thetheoryofpracticeofweste

3、rncountryinreformingthepublicserviceincludinglocalpubliceconomicsandprivatization.Finallythisessayanalysesrevelationofthewesterntheoryandpractice.. Keywords:publicgood  publicservice   localpubliceconomics privatization revelation 人们一般通过市场机制获得一定物品或服务，而通过政治机制获得其它物品或服务

4、，前者称私人物品或服务，后者则称公共物品或服务。[i]私人物品和私人服务可以通过市场机制很好地实现，而公益物品和公共服务提供却远非这么简单。公共物品或服务一直是人们抱怨的对象，西方社会自70年代末80年代初开始，由于经济衰退、财政危机以及公民对政府服务普遍不满等原因，经济合作与发展组织成员国均开始了行政改革。政府改革很大一部分原因是为了提高政府服务回应性，而改革措施如“顾客导向”等在很大程度上是为了提高政府服务的质量。可见公共物品和公共服务日益受到人们关注，能够解决好公共物品和服务问题，不仅关系到一个国家竞争力和人民生活水平，而

5、且关系到政府的合法性。随着中国市场经济的建立，公民日益要求政府提供公共物品和服务，从市场经济的参与者中退出，转向提供公共物品和服务，因此在这种背景之下研究公益物品和公共服务具有十分重要意义，在本文中公共物品和公共服务将不作区分。本文从理论模型和实践两方面出发分析了公益物品和公共服务提供方面的困境，然后介绍和总结西方在公共服务改革方面的理论与经验，主要介绍了地方公共经济理论和民营化理论，最后论述理论分析对中国的启示。一．公益物品与公共服务的困境分析从微观经济学的角度分析公益物品提供方面存在的均衡阻碍，使我们明白提供公益物品存在没有

6、市场反映公益物品的需求；消费者隐瞒真实偏好；规模问题和政府的强制征税依然不能表达消费者真实想法的问题。本部分主要是从理论模型分析与实证分析的角度来论述公益物品提供方面存在的困境。(一)模型分析公益物品的特性表明，消费者在公益物品问题上搭便车，是必然的问题。在搭便车存在的条件下，公益物品的供给就会出现低效率。哈丁的公共事物悲剧(thetragedyofthecommons)、囚犯困境博弈和奥尔森的集体行动的逻辑，都是公益物品低效率的模型化分析。这些模型的逻辑结果均是悲剧性的。1． 哈丁的公共事物悲剧公共事物悲剧最早可以追溯到古希腊

7、哲士亚里斯多德的断言：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”[iii]使这一断言模式化，并成为公共选择分析模型的是英国学者加雷特·哈丁，他设想了一个向一切人开放的牧场，在其中，每个牧羊人的直接利益的大小取决于他所畜牧的牲畜数量的多少，当存在过度放牧问题时，每个牧羊人只承担公用地退化成本的一部分，这时就会发生“公共事物悲剧”。哈丁说：“在共享公共事物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的最大利益。这就是悲剧所

8、在。每个人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地，因为在信奉公共事物自由的社会中，每个人均追求自己的最大利益。公共事物中的自由给所有人带来了毁灭。”[iv]这就是说，公共事物不受关心、公共事物遭到滥用，是必然的。从事实