形式与政策课程作业

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1、2009—2010学年第二学期《形式与政策》课程作业我所关注的热点问题----中国城市化发展的道路班级：电子商务1班姓名：辛文亮学号：075001152010年7月8日中国城市化发展的道路一、要正确认识城市化的科学内涵和重要意义　　所谓城市化，简单地说就是农村人口迁移到城市或农村地区转变为城市地区而使城市人口数量增加、比重提高的过程。在正常情况下，农村人口向城市迁移的城市化过程本身，也是一种生产要素空间配置的效率化过程、集聚经济的创出过程和推动经济发展的实现过程。在这一城市化过程中，农村人口伴随着向城市

2、的迁移，不仅自身将发生深刻变化，而且还将引发整个社会经济活动、生产效率、创新能力、生活方式及价值观念等多方面的转变和提升，因而城市化是社会经济发展的基本动力和必然趋势，也是人类社会发展的客观规律和重要标志。特别像中国这样一个已经历了30多年改革开放和经济高速增长的发展中人口大国，大规模城市化的快速发展，不仅将成为推动中国经济发展的重要动力，而且对世界发展也具有重要意义。所以早在2000年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨就极为看重中国的城市化，并把中国的城市化与美国的高科技发展看做“深刻影响21世纪人类发展的

3、两大主题”。二、要避免城市化的制度设计和政策行动有违城市化规律　　根据上述城市化的内涵和规律，农村人口要向城市迁移转变为城市人口，这是社会经济发展的必然趋势，也是人类社会发展的客观规律。但新中国成立以来的制度设计，却在一定程度上拒绝和制约城市化。在新中国成立不久，政府就出台了户籍制度，以此把城乡分割对立起来，把全体国民划分为城市人口和农村人口两大人口集团，并严格控制农村人口向城市人口的转变。此后，又以二元户籍制度为基础，进一步附加就业、住房、医疗、社会保障等若干“身份”性福利于城市人口集团，逐步建立起以户

4、籍制度为基础的二元社会制度（或体制），由此构成了阻挡农村人口向城市迁移的制度性屏障。从中国城市化波澜起伏的曲折发展历程即可看出，中国城市化的发展是何等艰难！由于受以户籍制度为基础的二元社会制度（或体制）的制度性屏障，城市化不能自发、顺利地发展，只能依赖政府文件的号召来推动，这难免违背城市化自身的发展规律，使城市化的发展主要表现为政府推一推、城市化动一动的“大跃进”、“运动型”城市化。　　就城市化人口的归宿即农村人口城市化迁移的目的地——城市而言，规模有大有小，功能各不相同。在市场化条件下，农村人口可以根据

5、各方面的利益权衡，选择迁向不同规模的城市（镇）。但中国长期以来的城市化政策却机械地主张“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展中心城市或小城镇”。其实大城市的规模效益和对腹地辐射能量远比中小城市大得多，而且也能为推动中国的城市化和经济发展作出更大的贡献。还有，农村人口迁移到城市以后，虽然已在迁入城市长期工作和生活，但现有的制度设计就是不给他们城市户籍，不允许他们享受市民待遇，使他们只能成为农民工或外来人口。因为长期以来中国对城市化的制度设计和政策行动有违城市化规律，所以就限制了城市化的发展，削弱了

6、城市化对经济社会发展的推动作用，使城市化不能有效地带动经济社会的发展。中国经济长期以来仍较落后，社会矛盾的激化，无疑与此有密切关系。　　三、要充分认识中国城市化的特殊性和复杂性　　中国以农村人口向城市迁移为主体的城市化发展的特殊性，主要表现在农村人口向城市迁移的城市化受到严格控制，即使他们迁移到城市也不能转变为城市居民，使农村人口的城市化缓慢曲折，并呈不完全、非正规特征。笔者曾把中国特有户籍制度下农村人口的这种城市化过程概括为三个阶段：第一阶段为集中化阶段。在这一阶段，农村人口从广大农村地区迁出并集中迁向

7、城市，完成由农村趋向城市、由分散趋向集中的空间转移。由于这一阶段农村人口的迁移集中、空间转移主要表现为外部形式，故又称为形式（或空间）城市化阶段；第二阶段为常住化阶段，又称过渡城市化阶段；第三阶段为市民化阶段，即已常住化的农民工，试图通过持续努力逐步获得迁居城市的户籍，争取在就业、医疗、社会保障等若干方面也获得与城市居民同样的权益，真正实现由农村人口向城市居民的质变——市民化。农民工在这一阶段的城市化，属于真正的实质性城市化，故称为实质城市化阶段。如果把市民化看做是一个过程，那么也可以把中国国情条件下的城

8、市化过程简单划分为集中化和市民化两个阶段。总体来讲，目前中国农村人口的城市化基本仍处于集中化阶段，尚未发展到市民化阶段：大量的农村人口目前正在、未来一段时间也仍将源源不断地向城市集中，处于集中城市化阶段；而改革开放以来特别是近十几年先期迁居城市的农民工则已进入市民化阶段，但由于现有户籍制度的制约，都还没有转变为城市居民，实现完全城市化。也就是说，从集中城市化来看，改革开放以来中国城市化已获得很大发展，但若以市民化标准衡量，则中