人民防空概论

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1、人民防空概论一、概述（一）人民防空的概念与特征1．人民防空概念。指动员和组织人民群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害或者其他灾害的活动。简称人防。人民防空的基本目的是，运用掩蔽、疏散、伪装、保障、抢救、抢修等手段和措施，最大限度地保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力和综合国力。人民防空与国土防空、野战防空相结合组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分，是毛泽东人民战争思想在新的历史条件下的继续和发展。2．人民防空的基本特征。人民防空要素的多元性、人民防空属性的被动性、人民防空行动的时效性、人民防空实施的强制性和人民防空建设的

2、准军事性。（二）人民防空的基本任务1．动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害2．保护人民群众的生命财产安全，实现人民防空的根本目的3．保障国家现代化建设顺利进行，维护国家的根本利益（三）人民防空的地位作用1．是国防的重要组成部分，对潜在敌人具有威慑作用2．是国家防空的组成部分，对战争潜力具有保护作用3．是人民战争的组成部分，对军队作战具有辅助作用4．是国民经济和社会发展的重要方面，现代城市建设的重要内容5．是平时抢险救灾行动，保稳定促发展的重要力量6．是促进经济社会发展的利国利民的社会公益事业二、人民防空的范畴人民防空范畴，是指人民防

3、空建设、动员与行动的类型、范围等基本概念。（一）人民防空建设人民防空建设，即和平时期为防备敌空袭和参与经济社会发展任务的需要，动员和组织人民群众所进行的建设活动的统称。包括人民防空指挥体系建设、预警和警报体系建设、通信体系建设、工程体系建设、宣传教育体系建设、法制体系建设、重要经济目标防护体系建设、力量体系建设（如人民防空专业队伍建设、人民防空志愿者队伍建设）、疏散体系建设、科研体系建设、训练体系建设、人才培训体系建设等。1．组织指挥体系建设人民防空组织指挥体系是人民防空工作的中枢神经，人民防空指挥体系建设是人民防空体系建设的核心和关键，其建

4、设的基本要求是，机构健全、职能明确、关系顺畅、场所完备、手段灵活、方案完善，能够满足组织人民防空行动的需求。（1）指挥机构建设。指挥机构，是指挥实体的组织结构。人民防空指挥机构主要由人民防空指挥员和指挥机关构成。（2）指挥所建设。指挥所是指挥人民防空行动的机构和场所，是人民防空指挥体系建设的重要内容，主要包括指挥所工程和设施建设以及指挥所的管理。（3）指挥手段建设。是人民防空组织指挥体系建设的重要组成部分，是保障人民防空稳定、不间断指挥的物质基础。（4）指挥制度建设。人民防空指挥制度，是对指挥工作的总体把握和基本工作方法的规范。制度建设主要包

5、括：值班制度、计划制度、请示报告制度、情况分析制度、会议制度、登记统计制度、资料档案制度、检查考核制度和总结制度等。（5）指挥人才建设。素质是指人在先天禀赋的基础上，经过后天的学习、实践，所具有的品质和才能。主要包括品德、知识、能力、性格、心理、作风等方面。2．防护工程体系建设人民防空工程，是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所。（1）人民防空指挥工程建设。人民防空指挥工程是人民防空指挥机构实施安全、稳定、有效指挥的重要场所，在人民防空工程中居于核心位置。（2）公用人员掩蔽工程和疏散干道工程建设。公用的人员掩蔽工程和疏散干道工

6、程，是解决城市公共场所和人口密集地区人员掩蔽疏散的公共防护设施，对确保战时人民生命安全极为重要。（3）医疗救护和物资储备等专用工程建设。医疗救护和物资储备等专用工程，是指地下医院、救护站（所），各类为战（灾）时储备物资的仓库、车库，人民防空专业队伍集结掩蔽部等。（4）民用建筑地下室建设。民用建筑地下室，是指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等民用建筑，按照国家有关规定修建可用于战时防空的地下室。目前国家规定新建10层（含）以上或基础埋置深度达3米以上（含）的民用建筑，应建“满堂红”（即与地面建筑底层相等的面积）防空

7、地下室；开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2％～5％集中修建防空地下室。（5）城市地下交通线及其他地下人民防空配套工程建设。城市的地下交道干线以及其他地下工程，无论平时还是战时，对城市的稳定都起着极其重要的作用，是保障城市正常运转和人民群众生产、生活的“生命线”工程。《中华人民共和国人民防空法》规定：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空的需要。”3．通信警报体系建设人民防空通信警报体系主要由指挥通信系统和警报通信系统两部分构成。其建设的基本要求是，总体设计，统筹规划；

8、军政协作，共同开发；综合集成，互通互联；快速反应，稳定顺畅；加强防护，安全保密。（1）指挥通信系统建设。指挥通信系统，是根据人民防空指挥关系建立的、用于保障组织指挥