对刑事案件指定管辖制度的思考_吴志良

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1、THECHINESEPROCURATORS责任编辑:吴红梅检察前沿49对刑事案件指定管辖制度的思考*文◎吴志良我国现行刑事诉讼法中刑事案件属地管辖是以犯可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审罪地管辖为基础，以被告人居住地管辖为补充，判。以指定管辖为例外。由于犯罪地和被告人居住地是确一、刑事案件指定管辖相关规定滞后错位定的，所以，案件属地管辖权应当是确定的。办理案件上述关于指定管辖的规定分别存在于法律、司法首先要确定是否有管辖权，没有管辖权就是违法办案。解释、部门规章中，即审判指定管辖由法律规定，侦查但是，实践中也会出现管辖权不明或不宜管辖等情况，指定管辖由司法解释和部门规章规定，公诉指

2、定管辖这就需要指定管辖。《公安机关办理刑事案件程序规由司法解释规定。由于刑事诉讼法只规定了审判指定定》和《人民检察院刑事诉讼规则》都对侦查指定管辖管辖，严格地说，只有法院可以指定管辖案件。这显然作了规定。前者第17条规定：对管辖有争议或者情况与司法实践脱节，因为有许多案件在侦查或公诉环节特殊的刑事案件，可以由共同的上级机关指定管辖。后就已经需要指定管辖了。由于刑事诉讼法没有关于侦者第16条规定：对管辖不明确的案件，可以由有关人查指定管辖和公诉指定管辖的规定，侦查指定管辖和民检察院协商确定管辖。对管辖权有争议或者情况特公诉指定管辖就没有依据，为解决司法实践需要，只好殊的案件，由共同的上级人民检

3、察院指定管辖。第18由相关部门以司法解释和部门规章进行规定。这表明：条规定：上级人民检察院可以指定下级人民检察院立刑事诉讼法只规定审判指定管辖没有规定侦查指定管案侦查管辖不明或者需要改变管辖的案件。另外，《人辖和公诉指定管辖，指定管辖规定滞后；和审判指定管民检察院刑事诉讼规则》第248条中规定了公诉指定辖相比，侦查指定管辖由部门规章和司法解释规定，管管辖：人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉的辖权来源不尽合法，因为刑事案件属地管辖是由法律案件，认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件规定的。时，应当写出审查报告，连同案卷材料移送有管辖权的二、刑事案件指定管辖相关规定理由简单模糊甚人民检察院

4、或者报送共同的上级人民检察院指定管至缺失辖，同时通知移送审查起诉的公安机关。《刑事诉讼法》侦查指定管辖规定的理由是：对管辖有争议或者第26条就是关于审判指定管辖的规定，即：上级人民情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关（人法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也民检察院）指定管辖；上级人民检察院可以指定下级人*河南省人民检察院反贪局侦查一处副处长［450004］2010年第4期(司法实务版)/总第97期50检察前沿责任编辑:吴红梅THECHINESEPROCURATORS民检察院立案侦查管辖不明或者需要改变管辖的案案件方式也不一样。件。所以侦查指定管辖也只适用两种情况：对管辖权有

5、这样案案协调与答复不仅浪费不少司法资源和时争议或者情况特殊需要改变管辖的案件。但何为情况间，有时，因为沟通协调不畅，办案单位以没有上级单特殊或者需要改变管辖？至今没有明确的规定，这就为位的授权不受理案件，造成案件诉讼困难，有的造成案侦查指定管辖的任意性留有充分的余地。件隐形超期羁押。公诉指定管辖规定的理由是：人民检察院受理同二是指定管辖在检察院无序运行。有些地方，对一级公安机关移送审查起诉的案件，认为属于同级其他个职务犯罪案件的指定管辖，分别由侦查部门、侦查监人民法院管辖的第一审案件时，应当写出审查报告，连督部门、公诉部门以本院名义向下级院相关部门下达同案卷材料移送有管辖权的人民检察院或者报

6、送共同指定管辖决定。这样同一检察院会就一案作出三个指的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查起诉定管辖决定。这种工作方式不仅繁琐而且合理性值得的公安机关。严格的说，这里的指定管辖理由是管辖有研究。因为案件指定管辖权是检察院的权力，而不是某争议，因为前一情形指的是移送管辖，在移送不了产生部门的权力。所以，在指定某单位侦查（审查逮捕、审查争议时才指定管辖。起诉）某案件时，应视为或直接明示其他部门也取得对审判指定管辖规定的理由是：上级人民法院可以该案的管辖权。多头下达指定管辖决定，实际意味着案指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定件指定管辖权归属于部门。下级人民法院将案件移送其他人民法院

7、审判。所以，审三是指定管辖在审查逮捕环节的无序。目前，指定判指定管辖也只适用于两种案件：第一种是管辖不明管辖审查逮捕案件没有依据。有的适用《人民检察院刑的案件。第二种是根据案件的具体情由需要指定管辖事诉讼规则》第16条规定：对管辖不明确的案件，可以案件。所谓具体情由主要是指可能影响案件公正审判由有关人民检察院协商确定管辖。对管辖权有争议或等特殊情况。例如，某一法院院长为刑事案件当事人者情况特殊的案件，由共同的