《湖南省行政程序规定》解读(周铁涛)

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1、《湖南省行政程序规定》解读中共益阳市委党校周铁涛Tel：13907377763Email：zhoutietao@163.com正义不仅应当得到实现，而且应当以人们能够看得见的方式得到实现。——[英]丹宁勋爵1963年米兰达在一起强奸案发生后被亚利桑那州费利克斯城警察局逮捕。在警察局，米兰达供述犯有绑架和强奸行为。在亚利桑那州刑事案件法院对米兰达案进行审判时，警察承认在对被告进行讯问时，没有告知被告有权请辨护律师，也没有请辩护律师到场。审判:米兰达的供述可以作为认定有罪的证据。陪审团作出了米兰达有罪的评议，法院以米兰达同时犯有绑架和强奸罪合并苛以30年有期刑。米兰达向亚利桑那州最高法院上

2、诉败诉后，向美国联邦最高法院提出要求调卷的请求，为最高法院所采纳。1966年6月13日，最高法院首席法官厄尔·沃伦宣布以5比4的票数推翻对米兰达的原判决。理由：警察在审讯米兰达之前没有向其告知其应有的权利，也即美国宪法第五修正案赋予被讯问人的权利，其所获得的口供不得用作证据。“米兰达忠告”“你有权保持沉默，你所说的话有可能在审判中作为不利于你的证据；你有会见律师的权利，如果你请不起律师，政府可以免费为你提供一名律师。”要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。——2009年政

3、府工作报告要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。——2010年政府工作报告我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必

4、须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。——2011年政府工作报告推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。一、行政程序及《规定》的出台二、《规定》的立法思路与原则三、《规定》主要内容解读主要内容一、行政程序及《规定》的出台（一）行政程序概述是促进行政机关合法、公

5、正、高效行使行政职权的重要保障；是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施；是推进依法行政，建设法治政府的有效手段。行政程序是行政机关履行行政职权的方式、步骤、顺序和时限。行政权膨胀推进公共利益和社会福利权利受到侵害的可能性增大目的手段二律背反确立一整套行政权行使的程序规则显得至关重要行政程序的设置成为必要行政权向社会领域全方位渗透庞大的官僚机构无助于公共利益需要在程序上设置相关制度使行政过程迅捷、有效行政程序的设置成为必要效率低下资源浪费行政法律关系行政主体拥有公共权力行政相对人只享有私权优越地位不利地位如何在行政主体与行政相对人之间实现平衡？需要在程序上为相对人权利的保护提供必要

6、的保障以保证行政过程的公正性行政程序的设置成为必要不对等行政程序最基本的方针，是研究如何设计一个使行政机关官僚武断和伸手过长的危险，减少到最低限度的制度。同时，保持行政机关进行有效活动所需要的灵活性。——[美]欧内斯特·盖尔洪等著《行政法与行政程序》（一）行政程序概述1、背景：（二）《规定》的出台一、行政程序及《规定》的出台周强中央提出打造法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。湖南省第九次党代会也提出了富民强省的目标。这就需要加强行政程序建设，推进政府管理的创新，实现富民强省。应松年“行政程序至关重要，是依法行政最佳的切入点，能否率先在湖南搞起来？”江必新“湖南作为中部地区，要实现中

7、部崛起，科学发展是关键，而科学发展观要有法治的保障，需要有法律对违背科学发展观的行政行为进行制约和纠正。”（一）行政程序概述1、背景：2、过程：2008年4月9日审议通过，4月17日公布。3、评价：填补中国行政程序立法空白。（二）《规定》的出台一、行政程序及《规定》的出台（一）行政程序概述（二）《规定》的出台（三）出台《规定》的意义一、行政程序及《规定》的出台（三）出台《规定》的意义1、是贯彻落实党的十七大精神，推进依法行政，建设法治政府的重大