国外城市政府绩效管理的基本经验及其对我国的启示

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1、DOI:10.15891/j.cnki.cn62-1093/c.2012.01.034管理245国外城市政府绩效管理的基本经验及其对我国的启示12盛明科张玉亮(1．湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105;2．河南理工大学应急管理学院，河南焦作454000)提要:绩效管理是西方国家推行新公共管理的一个重要措施。其城市绩效管理的经验有:以提高顾客满意度为价值追求，构建多元评估体系，推崇绩效管理“3E”模式，以法律规范绩效管理等，对于推进我国城市政府绩效管理具有借鉴意义。进一步推进我国城市治理实践，完善绩效管理必须以科学发展观和正确政绩观为指导，建立以公众满意

2、为核心价值追求的绩效综合管理模式，实施多元化评价和设计科学的评估指标体系，并积极推进政府绩效管理制度化。关键词:城市绩效管理;政府绩效;城市治理;行政体制中图分类号:C93－0文献标识码:A文章编号:1003－3637(2012)01－0245－04加强城市政府绩效管理，是深化我国城市政府管理体制改管理与行政体制高度契合。英国城市政府绩效管理内容与其革的内在要求。绩效管理是发达国家推行新公共管理的一个城市政府职能、绩效管理的整体设计与其城市行政体制、绩效重要措施，研究和借鉴国外城市绩效管理的基本经验，对于推管理机制与其国情文化都具有高度的契合。二是凸现“3E

3、”内进我国城市政府绩效管理具有十分重要的理论和实践意义。容。如财务管理新方案的一个重要内容是绩效评价，包括经一、国外城市政府绩效管理的主要做法与特点济、效率和效益三方面的具体内容。三是比较重视以KPI推进政府绩效管理是伴随着西方国家新公共管理运动的兴起绩效管理。英国城市政府在“最佳价值”绩效评估的基础上，特而发展起来的一项政府治理工具。自兴起以来，政府绩效管理别强调“战略抱负”、“改进能力”等关键指标，突破过去只重静就逐步被世界大多数国家政府奉为管理实践的圭臬。同时，随态的业绩评估，加强对政府发展战略、发展计划、服务能力和质着城市化以及区域竞争的日渐加剧，如

4、何通过良好的城市治理量、改进与创新能力等内容的动态评估。来提高城市竞争力和创新城市治理模式发展，成为现代城市尤(二)美国汉普顿、森尼韦尔、凤凰城等市政府绩效管理的其是城市政府亟待解决的问题。西方各主要国家都在市政管典型实践理中实施了绩效管理工具，城市政府绩效管理也随之广泛、深美国城市政府绩效评估的缘起可以上推至1906年纽约市入地推广。政研究局(BureauofMunicipalResearch)的成立。该局定期向(一)英国都市(城市)政府绩效管理的做法与特点市政府提交市政管理和公共工程绩效报告。1928年，美国成立英国是公共部门绩效评估应用得最持久、最广泛

5、、技术上了全国市政标准委员会，其目标是要建立政府服务效率的考核［1］比较成熟的国家。在绩效管理的大背景下，英国都市(城市)政标准。美国弗吉尼亚州的汉普顿市采取了多种措施来推进府绩效管理也是开展得有声有色。英国都市(城市)政府绩效绩效管理。在推行绩效管理几年后，该市的经济、政府管理、自管理体制的安排与英国地方政府治理体系的特色密切联系。然环境得到了极大的改观，成为弗吉尼亚州最适于居住的城英国地方政府有多种类型，地方政府的类型不同，其行政机构市，公民对市政府的满意率一直保持在90%左右。1993年，由与职能也就不一样。郡与县之间，市与区之间的隶属关系主要于其“新

6、的管理和决策途径及把公民当作顾客的新理念”，该是地域上的隶属关系，而不是政治与行政上的隶属关系。它们市赢得了弗吉尼亚城市联合会的企业化政府“总统奖”。美国的职能与其上级或下级政府是互补性的，而不是对应性的。英的城市政府绩效管理实践较为典型的还有加利福尼亚州的森国都市(城市)政府全面绩效评估由国家审计署根据法律法尼韦尔(Sunnyvale)市。“地球上很少有其他地方这样广泛地［2］规，以及中央政府对地方政府的具体要求，在充分征求政府官采用业绩测定措施”，一方面，对自身公共服务质量和公众关员、专家学者、社会团体以及公众意见的基础上，提出绩效评估于公共服务的满意度

7、进行测评，另一方面，便于市政管理者利的框架结构和具体方案，并及时向社会公布。都市(城市)政府用这些信息通过绩效管理和预算系统对公共部门的绩效进行［3］绩效评估每三年一次，首先对照评估办法进行自评，然后由审评估和管理。森尼韦尔市实际上采取了数千项措施，在每一计署组织有关官员、专家等进行实地考察和问卷调查，根据评个计划领域都规定了一系列总目标、社区条件指标、具体目标估结果分别授予城市一星级、二星级、三星级、四星级政府的荣和业绩指标。该市被认为“是至今在美国唯一最好的实现可理［4］誉称号，成绩优秀者给予奖励，欠优秀者拿出整改方案。这样，解的绩效评估方法的案例”。通

8、过CPA框架，英国政府制定了一套较为健全的都市(城市