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《内蒙古草原退化沙化的制度原因及对策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2003年6月内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)Jun.,2003第32卷第3期JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophy&SocialScience)Vol.32No.3内蒙古草原退化沙化的制度原因及对策建议包玉山(内蒙古师范大学政治经济系,内蒙古呼和浩特010022)[摘要]公共产权制度并不是土地过度利用的惟一原因,如果没有健全的监督管理机制,不论是土地公共产权制度还是土地私有产权制度,同样都会造成土地或草原的退化沙化;毫无理论准备的草场产权制度改革、产权制度设计以及法律制度设计上的缺陷,导致了草场的严重退化沙化。因此,我们可以
2、采取停止出租等不改变承包经营合同主体的有偿流转,因地制宜地物化草原承包经营权,因地制宜地将草原承包经营权主体扩大为嘎查集体,在嘎查集体草原范围内,适当恢复游牧生产方式等应对措施。[关键词]内蒙古草原的退化沙化;制度设计上的缺陷;承包经营合同主体的改变;草原承包经营权的物化;游牧生产方式的恢复[中图分类号]F127.8[文献标识码]A[文章编号]1001-7623(2003)03-0028-05根据1988年草地资源普查资料,内蒙古一、土地产权制度与土地过度利用7880145万公顷草地中可利用草地面积有6359111万公顷,占草地总面积的80169%;退化草/公地悲剧论0者们认为,如果牧场是
3、共同财产,原面积达250317万公顷,占可利用草原面积的牧草总是被吃光,被过度利用;因为牧户将牧畜赶到3913%;除呼盟、兴安盟、阿盟的退化面积占可利用公共草原上放牧就可以提高他的个人收益,至于牧草地面积的30%以下外,哲盟、赤峰、锡盟、乌盟、巴草被吃光所造成的损失,他们会设法转嫁给集体。盟、伊盟、呼市、包头、乌海等9个盟市的退化面积占早在1833年威廉#福斯特#劳埃德就曾对公地上的可利用草地面积的比重都在40%)65%之间,平均牲畜比私地上的牲畜弱小且发育不良的原因进行研达54126%。目前,内蒙古荒漠化每年仍以1000)究,他说:/如果一个人在自己的地里放牧更多的牲1200多万亩(66
4、)80多万公顷)的速度在扩大。按口,它们消耗的口粮数量都是从原先的牲畜可获得照这个速度继续退化下去的话,现有的尚未退化的的口粮数量中扣除得来的;并且,如果在没有更充足3855143万公顷可利用草原再有48)58年就将全的牧场前,他从额外的一头牲口中得不到任何利润,部退化完毕!内蒙古草原生态环境的恶化和草原退以某一途径获得的收益会通过另一途径失去。但是化沙化的原因是多方面的,错综复杂的。然而,人们如果他在公地上放牧更多的牲口,它们所消耗的食探究其原因时,总是从自然因素和人为因素方面去物形成了所有牲口共同承担的扣除额,对别人的和找原因,很少有人从制度方面去解释问题。我以为,对他的都一样,与牲口
5、的数量成比例,并且只有一小草原承包经营权的有偿流转制度和草原承包经营权部分取自他自己的牲口。0在这种情况下,人们可能法律性质的不同归属问题,已经成为内蒙古草原退认为知道真相的理性牧人会改变他们的经营策略,化沙化的一个重要制度原因。并减少畜群规模。但事实不是这样,劳埃德指出:[基金项目]全国社会科学基金项目/西部开发中的内蒙古游牧畜牧业之保护和发展研究0(2001)2003),批准号01BMZ014。[收稿日期]2002-09-04[作者简介]包玉山(1963-),男,蒙古族,内蒙古科左后旗人,内蒙古师范大学政治经济系副教授。28(公有化的牧场+私有化的畜群)体系实际上使每一行使自己利益最大
6、化的权利,那么,土地必将被过度[1](P341-342)个/理性的0牧人因做错事而得到奖赏。使用,发生/公地悲剧0;但只要加强监督和管理,土劳埃德的上述思想经过加勒特#哈丁(Garrett地公共财产制度不仅可以继续存在下去,而且也能[1](P340-345)Hardin)的研究和阐述变得更为详尽:作充分显示它的环境保护方面的优越性,这就是集体为理性的人,每一个牧民都追求其收益的最大化,都经济时期的草原退化速度比承包后的草原退化速度考虑畜群中每增加一头牧畜对他带来的效用,而这缓慢得多的原因之一。种效用有一正一负两个部分。正的部分是增加一头在一些国家,公共财产制度显示出了持续存在牲口的函数,牧
7、人获得这头牲口的所有销售收益,正和良好的环境管理能力,例如,在美国西部和阿拉斯效用接近于+1;负的部分是增加牲口造成的过度放加的公共土地,禁止未经授权的使用,被很好地保护牧的函数,因过度放牧造成的影响是由所有牧人分了下来。相反,在另一些国家,私人所有权未能很好担,所以对于任何一个做出具体决策的牧人而言,负地保证环境管理,发生/租借耕作危害0,使土地退化的效用仅仅是-1的一部分。把正负两个效用合在沙化,例如,在英国是这样,
