探讨“两化互动”下四川省新型城镇化道路的推进途径

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1、探讨“两化互动”下四川省新型城镇化道路的推进途径XX（四川XXXX地理与资源科学学院，四川成都610XXX）摘要：在四川省新型城镇化道路逐步推进的过程中，当前正在以良好的发展趋势在进行，文章主要从新型城镇化的进展背景，当前的现状成因分析，对本地区的各个市州的城镇化进程相互比较，发现各自的差异性和各自的特点。并在针对分析各个城镇化后的出一些结论和建议。关键词：四川；两化互动；新型城镇化；新型工业化一、四川省新型城镇化推进的背景城镇化即以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区

2、域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程。当前我国正处在大规模的工业化和城市化的进程中。从全国看，当前我国的城镇化水平正处在加速发展的过程中，城市化进程在加快，城市数量和规模在增加。城市发展质量不断提高。城镇化是国家和地区经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。我省在城镇化的道路上已初步出现大、中、小城市和镇结合发展的趋势，取得较好的城镇化进程。在全国的城镇化进程中各个地方也取得了许多成就，但不免在城镇化过程中还是有许多的问题出现，在党的十八大中就提出了新型城镇化的理念，新型城镇化就是以人为核

3、心的城镇化，区别于以往的城镇化，就是吸取在以往城镇化中积累的经验，不再走旧的路线。旧城镇化主要是地方政府靠卖土地推动城市扩张和经济增长，其最主要的问题就在于，政府征收了土地，却没有把农民变成市民。因此我省的新型城镇化对构建和谐社会，建设资源节约和环境友好型社会，发展循环经济，产业结构调整，以及促进区域经济发展等问题的关系上要明确目标、方向，从我省实际出发，积极稳妥多途径地推进新型城镇化。二、四川省城镇化的现状（一）四川工业化、城镇化的发展现状是：工业化刚刚进入中期，城镇化与全国差距较大，发展水平低，城镇化滞后于工业化化。

4、我省正处于工业化、城镇化加快推进时期，全省城镇化过程中建立起由1个超特大城市成都市和攀枝花、绵阳、自贡、南充4个大城市、27个中小城市和1865个小城镇组成的城镇体系，形成了成都平原、川南、川东北及攀西四大城镇群的雏形。（二）各市州城镇化发展水平差异明显。在四川城镇化总体水平不断提高的同时，各个市州的城镇化水平呈现明显的差异性。城镇化率较高的是成都市和攀枝花市，由于受不同区域间地理环境、历史条件、自然资源、社会经济发展等作用和影响，成都平原城镇化水平相对较高，山区和民族地区较为落后，城镇化水平差异很大。不同地区间城镇化水

5、平的推进速度有快有慢，成都市城镇化进程积极稳步推进，城镇化高的工业城市，城镇化已处于相对高位，因而近年来发展相对较慢。2009年四川各市（州）城镇化水平（单位：%）地区城镇化率地区城镇化率地区城镇化率成都市64.9遂宁市38.4达州市32.6自贡市40.8内江市39.3雅安市34.6攀枝花市60.0乐山市39.4巴中市29.3泸州市38.8南充市35.8资阳市32.7德阳市41.2眉山市34.1阿坝州30.0绵阳市39.8宜宾市36.6甘孜州19.0广元市32.8广安市28.9凉山州27.4（三）四川的城镇化成效显著，从

6、历史的角度来看，四川城镇化发展进程随着经济社会发展快速推进，城镇化水平有了极大的提高。（四）发展加快，差距缩小。四川城镇化水平大约与全国平均水平在发展加快的过程中，曲折的逐渐差距缩小。三、城镇化过程中的成因分析（一）影响城镇化发展进程的因素有经济基础薄弱，尽管改革开放特别是西部大开发以来，四川经济快速发展，经济实力显著增强，但与全国和东部地区的差距依然较大，经济基础对城镇化进程的支撑作用相对较弱。（二）工业化水平较低，工业化是经济增长的主导力量，是加快城镇化的前提。工业化水平的高低直接影响着工业化与城镇化的良性互动。（三

7、）第三产业发展滞后第三产业是加快城镇化发展的后续推力，是城镇化持续发展的重要基础。四川第三产业发展相对滞后，就业弹性较高的优势发挥不够，没能充分体现第三产业吸收大量不同层次劳动力的优势，也没充分发挥对整个就业的带动效应，城镇化发展受到抑制。（四）制度障碍的制约政策和制度对城镇化的影响。主要是户籍制度、土地流转制度以及社会保障制度。在户籍制度方面，尽管城市户籍制度历经多次改革已逐渐淡化，但门槛依然较高，尤其是对外来打工人员落户城市的门槛更高。在农村土地制度方面，由于农村土地使用权流转受法律限制而不能演变工业用流转，农民为了

8、生活保障不愿意放弃土地，从而形成土地资源和农业人口沉积农村。在社会保障制度方面，社会保障体系的主体主要是城镇职工，农民和外来务工者基本上是游离于社会保障体系之外，特别是医疗保险、养老保险和失业保险，而且农民和外来务工者的子女在城市接受教育也没有保障，社会保障体系建设滞后给城镇化发展带来不利影响。四、对在新型城镇化道路