标底的编制与设置3

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1、标底的编制与设置潍坊市公路管理局刘兴明【摘要】标底的编制与设置在公路工程招标中具有非常重要的意义，对控制工程造价、防止哄抬有重要作用。但是标底体现了很强的政府定价行为，带有明显的计划性，不能很好地反映招标工程的价值，不利于公平竞争，易滋生腐败。招标时是否设置标底，主要取决于招标市场成熟程度和项目的非常规技术含量。在市场不够成熟的条件下，应设立标底。在市场成熟度较高的情况下是可以采用无标底招标的。【关键词】标底编制设置1标底的概念标底是招标人依据概（预）算定额、概（预）算编制办法计算出来的工程造价。是招

2、标人对建设工程造价的期望值。标底是我国工程招标中的一个特有的概念，设立标底是针对我国目前公路建设市场的发育状况和我国国情而采取的措施，是具有中国特色的招标投标制度的具体体现。标底是国内工程招标和国际惯例之间最根本的不同。标底是招标工程的预期价格，也就是计划价格。按照国际惯例，业主在工程招标时也会委托招标代理人或专业的造价估算公司估算工程造价，但是估算造价仅作为投资额度和判断投标人报价高低的参考，不会作为评标的标准，一般选择实质上响应了招标文件的最低标中标。标底在本质上是计划经济的产物，是以定额为基础计

3、算的，反映的是2007年的全国平均生产力水平。但是投标人的实力、经验和管理水平是互不相同的，与定额相比也是不同的，因此，以标底为依据进行评标并不能充分地体现投标人之间实力的竞争，而是各投标单位的做标人员对于定额掌握的熟练程度的竞争。即便是采用了复合标底减少了人为的干扰因素，也并未改变标底的计划经济色彩，仍然不能形成充分的竞争。当以批准的概算的相应部分作标底时称为概算标底；招标人自行计算或委托造价咨询部门按照预算定额编制的标底称为预算标底；业主也可以不组织编制标底，而是以投标人的投标价的加权平均值作为标

4、底，这种标底称为无标底；当以投标报价的平均值与业主标底加权之和作为标底时，称为复合标底。2标底的编制(1)标底编制人员标底编制人员的专业技术水平，直接关系到建设项目标底的合理性。标底编制人员要有系统的工程、法律、经济等方面的专业知识，有较高的政策水平，有丰富的施工经验，对工程现场的水文、地质、地貌、筑路材料、施工工艺、交通状况及设计文件、招标文件等非常熟悉。能够客观地编制自拟定额，正确划分定额子目，准确计算工程数量，保证工程量清单内容科学合理、客观公正。(1)标底编制的依据有：招标文件；设计图纸和有关

5、设计说明；交通部2007《公路工程概（预）算定额》、交通部2007《公路工程概（预）算定额基价表》、交通部2007《公路工程概（预）算定额编制办法》、交通部2007《公路工程机械台班定额》；取费标准、税金税率、计划利润率；材料单价；经批准的设计概（预）算和投资计划；施工现场条件、材料来源、质量要求和风险责任等；施工方案；有关工程造价的经济法规政策；批准的建设项目总概算。(2)标底编制的注意事项：编制标底应以设计图纸为依据，标底的计算应执行国家或地区所颁发的概（预）算定额和有关规定；工程量应尽可能计算无

6、误。对于那些不直接反映在工程量清单中，又必须发生费用的，不能漏项；标底价格应由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)内；一项工程只能有一个标底；标底必须封存，开标前严格保密。可以将标底划分为几部分相对独立的工作内容，每人承担其中一部分的编制工作，并在开标后再进行标底汇总，这样可以减少标底泄露的可能性。1设置标底的优点及缺点2.1设置标底的优点①　控制投资标底是招标人对招标工程的预期价格，也是业主设定的最高限额价格，应控制在批准的概算或修正概算以内，标底对工程造价的控制作用，是把工

7、程造价控制在业主预期的最高价格之内，也就是把造价控制在设计概算之内。实际上无标底招标也是有标底目标的。②　防止围标、哄抬标价根据Cassady(1967)的理论，设置标底是对付投标人合谋围标的最有效的方法。在招标投标过程中，招标人将以标底作为衡量标准，对各个投标报价的合理性做出理性判断。一旦出现投标单位互相串标，哄抬报价的情形，可以宣布招标作废，有效地保护业主的利益。③　作为衡量投标单位标价是否合理的尺度标底可以反映投标人投标报价的合理性，避免投标人不负责任地随意报高价或低价，逐步规范投标报价行为，从

8、而逐步提高投标人的编制报价的水平。④　作为对评标价评分的依据设有标底的招标工程，在评标时应当参考标底。以标底为标准对投标报价进行打分。3.1设置标底的缺点①　标底难以反映工程价值随着我国社会主义市场经济的发展和经营、分配、社会保险、医疗保险制度的改革，建筑施工企业相应在体制上、管理上、用人制度上都发生了很大的变化，因此，沿袭多年根据国有大中施工企业管理模式来制定的《编制办法》，有不少取费项目、取费费率就和目前的现状有了差异。再加上近几年私营施工企业的兴起