关于樟树新型城镇化综合试点的探索

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1、精准定位规划引领——关于樟树市新型城镇化综合试点的探索刘建民杨国文习近平总书记强调，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。2015年初，国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，提出将江苏、安徽两省和宁波、樟树等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，樟树作为江西省唯一的县级市被列入国家新型城镇化综合试点地区。“十三五”规划建议提出，推进以人为核心的新型城镇化。让进城落户人口进得来、住得下、有保障，是新型城镇化成功最关键的所在。近年来，樟树市坚持高标准、高起点，科学合理规划布局，始终坚持差异化的发展

2、理念，因地制宜发展特色产业，有序推进农业转移人口市民化，走出了一条具有樟树特色的新型城镇化建设路子。一、主要做法樟树市位于江西中部，总面积1291平方公里，人口60万，辖19个乡镇（街道）。樟树市因树而得名，因酒而立市，因药而扬名，因盐而闻世，重点从“探索农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化城镇化投融资机制、发展农业现代化”三个方面开展试点探索。1、人为核心，基本公共服务均等化。一是深化户籍改革。樟树市出台优惠政策鼓励农民进城安家落户，并在就业创业、子女就学和户籍迁移等方面给予倾斜。凡在城镇有合法稳定收入或合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其配偶、子女、父母等均可申请登记落户或挂靠

3、。建立城乡统一的居民户口登记制度，大力推进户口“一元化”登记工作，在全市范围内逐步取消农业户口和非农户口的区分。据了解，今年上半年全市已吸引本市农民、外来经商务工等各类人员2000多人到城镇落户。二是打造双重身份。让进城落户的农民兼具农村村民与城镇居民双重身份。一方面，进城落户的农民与城镇居民同样享受城镇就业、社保、住房、教育、医疗等公共服务；另一方面，仍然保留其农村原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、各项惠农补贴等基本权益，进城落户的农民城里就业有工资，农村产权有收益，双重身份带来双重收益。三是加大民生保障。让进城落户人员享有基本保障。住房方面，纳入城镇住房保障体系，采取

4、多种方式保障进城人员基本住房需求，全面推进保障性住房“三房合一”和“租售并举”，农民进城购房政府给予一定补贴。养老方面，着力探索完善统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步完善城乡居民养老保险与职工养老保险的衔接办法，探索实行养老保险和工伤保险联动机制，试点推行城乡居保保费银行代扣代缴等工作，不断完善全市城乡养老保障体系。医疗方面，让转移人口与流入地居民均等享受基本公共卫生服务，同等享受重大疾病免费救治政策。教育方面，将转户人员子女和来樟随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，与城镇居民子女同等享受义务教育待遇。技能培训方面，大力实施农业转移人口技能培训和素质提升工程，通过举办返乡农

5、民工SYB创业培训班、联合企业举办职业技能培训、邀请专家开展专业技术培训等形式，让广大农民群众掌握一门就业本领。2014年，樟树举办各类创业就业培训98期，培训农民工5000余人次，新增城镇就业人数5144人，新增转移农村劳动力6902人。2、钱为关键，投资融资渠道多元化.樟树市大力创新“1+N”模式，解决“钱”从哪里来。“1”即以财政投入来带动。强化政府在新型城镇化过程中的主导作用，探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，通过本级安排、争取上级支持、整合项目资金等通道，建立完善财政支持新型城镇化建设的长效机制，为新型城镇化建设提供强力资金保障。从2012年起，樟树在全省率先启动

6、城乡客运一体化建设，市财政每年安排1100万元专项补贴。全市范围内按路程远近实行1、2、3元客运票价。从2015年开始，再次加大财政投入，每年安排1756万元专项补贴，全市范围内无论远近乘车只需1元钱。城乡客运一体化极大缩小了城乡间的时空差距，刺激了群众进城消费的欲望，农民进城赶集、务工、购房的明显增多。“N”即多形式、多元化、多渠道的投融资模式。通过争取政策性融资、争取商业银行融资、探索债券融资、激活社会资本融资等方式，积极探索建立政府、企业、个人、社会共同参与，信贷、债券、社会资本等多渠道进水的投融资体系，为新型城镇化建设提供大量的资金支持。樟树争取到国开行和农发行城镇化建设资金11亿

7、元；争取到中国银行、交通银行、兴业银行等商业银行为昌樟高速公路连接线、新（老）城区雨污分流管网等项目建设贷款资金11.4亿元；通过政府购买服务、公私合营等模式，累计吸纳社会资本达12亿元，分别用于支持污水处理厂二期、药都大桥、高速公路连接线等重大项目建设。为落实国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国家新型城镇化综合试点方案》，江西农发行省市县三级共同推进江西唯一县级试点樟树市的整体城镇化建设项目，贷款