关于建立科学发展评价考核体系的意

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1、中共江苏省委江苏省人民政府关于建立科学发展评价考核体系的意见（2008年7月21日）为深入贯彻落实党的十七大精神，切实把江苏经济社会发展转入科学发展轨道，又好又快地推进“两个率先”，省委、省政府决定建立科学发展评价考核体系。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕好字优先、又好又快发展，结合江苏发展阶段性特征，建立导向明确、指标科学的评价考核体系，引导全省着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的

2、步伐，把江苏的明天建设得更加美好。（一）体现发展第一要义，突出发展质量和效益。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断发展社会生产力和增强综合实力。以提高质量和效益为核心，促进速度与结构、质量、效益相协调，经济发展与人口、资源、环境相协调，消费、投资、出口对经济增长的拉动相协调，实现经济大省向经济强省的跨越。（二）体现发展方式转变，突出创新驱动。依托科技进步、高素质人力资源和管理创新，提高科技进步对经济发展的贡献率。推动经济增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转

3、变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，推动经济发展方式转变取得重大进展。（三）体现协调发展，突出社会进步。统筹经济社会发展，加大财政对社会发展的支持力度。加快发展教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业，逐步实现区域之间、城乡之间基本公共服务均等化。加强社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐。（四）体现可持续发展，突出生态文明建设。推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，加快生态省建设步伐。加大节能减排和污染防治力度，不断降低单位产出的能源资源消耗，减少污染物排放，加强环境治理和生

4、态修复，缓解资源环境的瓶颈制约。3（五）体现以人为本，突出民生改善。把改善民生放在更加突出的位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注人的生活质量、发展潜能和幸福感受，重视城乡居民收入增长、人民福利水平提高和消除绝对贫困现象，努力使改革发展成果更多地普惠于民。二、基本原则本评价考核体系重点评价发展过程是否科学，着力解决“怎样发展”的问题，注重导向性、前瞻性、操作性和公认性的有机结合。（一）导向性原则。坚持按照科学发展观的本质要求，既赋予评价考核体系考核、约束功能，更注重导向、激励作用，引导

5、各地各部门牢固树立正确的政绩观，把握工作方向，调整工作重点，解决科学发展中的突出矛盾和问题，积极探索具有江苏特点的科学发展道路。（二）前瞻性原则。坚持立足高起点、高标准、高质量，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，学习借鉴国内外有关发展的评价体系，准确把握经济社会发展的一般规律，统筹考虑当前发展和长远发展，努力把科学性、规律性和创新性统一起来。（三）操作性原则。坚持以推动工作为目的，在指标选择上，充分考虑代表性、动态性、可获取性，使指标可采集、可量化、可对比。在评价方法上，注重客观、适用、可行，实事求是评价科

6、学发展的程度。（四）公认性原则。坚持基层和群众认可的衡量标准，设置公众满意度指标，实行量化考核和定性考评相结合。量化考核充分考虑各地实际情况和基层意见，定性考评充分考虑人民群众的切身感受和对科学发展的认可程度。三、主要内容本评价考核体系考核对象为省和省辖市，考核内容主要是经济社会发展。指标体系分为经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善五大类28项指标。（一）经济发展。经济发展是政治文明、文化繁荣和社会进步的物质基础。经济又好又快发展，对于江苏实现“两个率先”具有重要意义。该大类指标包括发展水平

7、、质量、效益、结构等方面6项指标。（二）科技创新。科技创新是转变经济发展方式的中心环节。我省进入了以科技创新为主导的发展阶段，必须充分发挥科教优势，大力推进科技创新，提高科技进步贡献率，增强经济发展的核心竞争力。该大类指标包括3项具体指标。（三）社会进步。社会进步是促进人的全面发展的根本途径。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，促进公平正义，实现社会全面进步。该大类指标包括社会事业、社会保障和社会安全等方面6项指标。（四）生态文明。可持续发展是科学发展的基本要求。必须在全社会牢固树立

8、生态文明理念，加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使生态环境质量明显改善。该大类指标包括资源节约和环境友好两个方面6项指标。3（五）民生改善。科学发展观的核心是以人为本。必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，显著提高人民群众生活质量，改善生活环境，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。该大类指标包括就业、收入和生活质量等方面7项指标。本指标体系设有人民群众对科学发展成