关于工程建设领域实行

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1、关于工程建设领域实行【四制】的通知各县市区政府、监察局，市直各部门：为进一步加强对建设工程的监管，从源头遏制工程建设领域腐败现象易发多发的态势，根据有关法律法规和要求，本着抓关键环节，建长效机制的原则，决定在工程建设领域推行四项机制：一、规划变更备案公示制规划变更备案公示制是指，建设单位确需改变规划条件的，规划主管部门应及时将依法变更规划后的基本内容，向同级监察机关备案并在媒体公示。（一）按规定程序报批。城市规划主管部门应当严格依据经批准的控制性详细规划确定规划设计条件，规划方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，如改变土地使用性质、容积率指标或调整已批准修建性详细规划内容

2、的建设项目，必须根据法定程序进行审批。（二）提前15天备案。5确需变更土地使用性质和容积率等内容的建设项目，规划部门在核发建设工程规划许可证前，须提前15天告知同级监察机关。备案的主要内容包括工程项目名称、地块位置、原用地性质、原规划内容、调整理由和拟调整的规划内容等。（三）网络、报纸公示。规划条件确定的内容变更后，规划部门应将备案内容同时在《政府公众信息网》和《衡水日报》进行公示。网络公示的时间不得少于15个工作日。二、招投标统一规范制招投标统一规范制是指，为防止招投标中的围标、串标和借用他人资质行为，按照《招投标法》必须进行公开招标的项目，在重要环节实行五个“一律”。（一）交易项目一

3、律告知。行政主管部门受理招标人发布招标项目时，一律在招标公告发布前3个工作日，通知招标人将招标项目的主要内容以书面形式告知同级监察机关。告知的主要内容包括该项目的审批、中介机构的选择、项目运行情况等。监察机关对招标人书面告知，即收即向行政主管部门发送反馈函。行政主管部门在收到同级监察机关的反馈函后，招标人即可发布招标公告。（二）报名环节法人代表一律到场。投标报名时，投标单位法定代表人（或经法人代表公证授权的委托人）一律到场，并持本人身份证、资质证等相关法律性证件备查。5（三）保证金一律从法人基本账户转入。各投标单位需提供本单位法人基本存款账户作为投标保证金提交和退还的账户。招标保证金由住

4、建部门建筑市场管理中心按法律规定代收代退。确定中标人5个工作日内，由住建部门建筑市场管理中心按规定将未中标人的保证金及时退还。（四）“黑名单”企业一律不得参加招投标。凡在招投标过程中有严重违法、违规操作行为并被查实的，一律列入“黑名单”，视情节限定3-36个月禁止在本地投标的惩戒期限。（五）合同双方一律签订廉政保证书。项目建设单位和中标单位在签订工程施工合同的同时，必须签订廉政保证书，载明廉政准入要求及双方的责任，接受行政主管、监管部门和纪检监察机关的监督。三、工程合同综合监管制工程合同综合监管制是指，为加强建设工程中标后工程合同的监督管理，防止建设工程施工转包、违法分包等行为，要做到四

5、个“必须”。5（一）注册建造师（项目经理）必须全程在场。自施工之日起至竣工验收期间，施工项目注册建造师（项目经理）必须全程在施工现场，由行业主管部门将其注册建造师（项目经理）资格证书和安全生产考核合格证书暂押保管。（二）施工现场的施工单位、监理单位的项目经理或监理人员等必须与在行政主管部门的备案情况相一致。（三）项目部管理技术人员必须按投标时规定的人员到岗到位，特殊情况确需变更的，应经业主同意并报主管部门批准并备案。（四）合同确定的施工单位与现场施工方必须是统一的财务管理。四、工程资金动态监管制工程资金动态监管制是指，对全部或者部分使用国有资金投资或者政府融资的工程建设项目，实行建设资金

6、的分配、拨付和使用情况全过程即时分析与监控，由财政部门对每笔建设资金从下达、登记、分配、配套到执行的各个环节实行实时监控，实现资金运行事前、事中、事后的动态式监管。五、工作要求（一）提高认识，大力推进工程项目建设。5各级各部门要从全市经济发展的大局出发，切实提高思想认识，高度重视工程项目建设工作，及时研究解决项目建设中的具体问题，认真加强对“四制”的宣传和落实工作，不断推进监管制度化和工作机制化。（二）强化责任，认真抓好落实。各级纪检监察机关负责对本《通知》有关要求的督促、检查和落实。各行政主管部门要切实发挥监督和管理作用，指导、督促项目建设单位、施工单位、监理单位等严格执行本《通知》的

7、各项规定，并完善相关资料的整理汇总，确保“四制”落到实处。（三）严明纪律，加强监督检查。治理工程建设领域突出问题领导小组将组织专项检查活动，对在建设项目规划、招标、施工和资金使用等环节，不执行中央、省、市有关规定，不落实本《通知》要求的，一经发现，将严肃处理，并坚决追究有关责任人的责任。5