皖江示范区园区合作共建思路与对策

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1、安徽广播电视大学学报2012年第1期皖江示范区园区合作共建思路与对策程宏志(安徽省社会科学院科研处，合肥230051)摘要：近年来，园区合作共建成为产业转移的一种新的形式，本文对园区合作共建的理论基础和几种主要的实践模式进行了分析和评价，结合皖江示范区的整体长远发展，探索园区合作共建的必要性、可行性和发展思路，并从加大政策扶持力度、建立利益共享机制、强化沟通协调机制、完善公共服务体系等方面，提出推进皖江示范区园区合作共建的相关对策。关键词：园区合作共建；皖江示范区；思路与对策中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1008—

2、6021(2012)01—0043—04一、园区合作共建的理论基础和实践模式增长联盟和城市政体理论为关于地方经济发展的政园区合作共建是产业转移的一个具体途径，其产治研究注入活力，提供新的视角(Kantor，1997)。_6]生的原因是由于传统的产业转移方式已经不太适应近几年来，各种合作共建园区在沪、苏、浙、皖三当前的发展要求。东西部地区的产业转移已经取得省一市逐渐兴起。不过，共建园区始终面临两大难了初步成效，但在发展过程中也显露出诸多问题，如题，一是长三角园区星罗棋布，如何获得充分的信息，投资合作的成功率不高，而生产要素和生产服

3、务成本找到优势互补的合作伙伴；二是共建园区作为地方政上升较快，存在着资源无序开采和污染转移的现象府之间的合作，如何突破行政藩篱。在这方面，江阴、等。I1]而园区合作共建更有利集合双方优势，降低合靖江的“两江联动模式”提供了一个范例。①根据作成本，提高合作效率。园区合作共建作为新生事2003年江阴与靖江签订的合作建设江阴经济开发区物，近年来有了一定的发展，如苏南——苏北模式、盐靖江园区的协议，两地按照“统一规划、分步实施、政城——上海模式、西安高新区——汉中经济开发区、府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”原则，成立一广东一香港模

4、式，取得了一些实践经验。国内理论个资金、土地分属不同行政区的开发园区。具体约定界也开始关注和研究这一现象，如李骏阳、夏惠芳提为：靖江市提供6O平方公里的土地，以江阴经济开发出了“飞地经济”的概念，[2]赵乐秋、高建斌等提出了区在靖江注册成立的投资公司为平台招商引资。江跨行政区域建立工业园区的可行性和必要性，l3周云阴、靖江两市按9：1的比例共同出资1亿元用于园区峰等还对园区合作共建的模式作了总结和研究，在利建设；10年内，两市都不从园区提取投资收益，收益益分配和园区治理方面也作了一定的探索。_4]国外的全部留在园区内滚动发展；1

5、0年后，投资收益两市对学者以城市作为经济社会发展主体，很早就开始研究半分成；园区内经济事务由江阴负责，社会事务由靖城市之间的合作发展，以区域经济合作的理论涵盖了江委托园区管理；以江阴方面为主成立园区管委会，园区合作。如Stone(1993)随后提出了城市政体理靖江方面设立办事处。同时，在管理体制上进行了一论，认为非正式的安排，通过这种安排公共部门和私些突破性的发展。如将部分经济管理权限抽离江阴、人利益进行调和，从而制定和实行管治决策。_5]城市靖江地方，由省直管的机制，解决了在项目审批、工商登记、财政扶持、用地政策、收费减免、公

6、路建设、金融扶持、外事审批等方面大部分的争执。将涉及到江收稿日期：2011—11—21基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目，(项目编号阴、靖江地方管理权力，尤其是靖江的属地管理范畴，AHSKO9一lOD71)；安徽省社会科学界联合会以委托授权等形式，直接交由园区管理。2010年公开招标课题(项目编号：A2010001)作者简介：程宏志(1975一)，男，副研究员。研究方向：区域经济、农村经济。httpeeo．corn．cn／2011—04—2943安徽广播电视大学学报2012年第1期二、园区合作共建的常见模式分析是促进中部崛起的

7、一项战略性举措之一。建立这样由于各地情况的千差万别以及合作对象的不同，一个示范区(实际上也是一个大的产业集中开发区)，自然形成了各种各样的合作模式，且随着发展阶段的其目的不仅仅是为了更好更多地承接发达地区的产推进和形势的变化，合作模式也在不断地演变创新。业转移，也不仅仅立足于皖江和安徽的发展，更要看当前常见的合作模式有援建模式、托管模式、股份合到在中部地区的影响和带动作用，看到在区域协调和作模式、产业招商模式等。这些模式都有效推动了区城乡一体化发展中的示范作用。示范区应该在以下域合作和产业有序转移，实现了合作双方的“共赢”，五个

8、方面起到示范作用：在共建中促进园区跨越式发展。一是成为缩小地区差距，促进区域协调发展的示援建模式：即发达地区政府或园区提供资金、人范，以中部地区的安徽为基点，实现东西融合、南北对才、信息援助，协助欠发达地区兴建产业园区，一般还接。二是成为促进要素合理流动，城乡统