关于中心城市建筑风貌管控的思考

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1、关于中心城市建筑风貌管控的思考（一）推动建筑风貌控制导则成果运用，严把规划条件制定关。建筑风貌控制导则编制以后，应完善相关制度建设，将建筑风貌的具体规定通过相应的程序转化为引导实施的技术文件，做为规划部门指导城市风貌塑造的依据，才能使城市风貌实施工作变得切实可行。而规划管理中最有效的实施手段就是规划条件，因此，将风貌控制导则的对特定地块的具体设计要求，明确到规划条件中，建筑风貌的控制管理工作便师出有名，驶入正轨了。将建筑风貌控制要求纳入规划条件中，将形成“风貌规划-风貌导则-规划条件”这样一个从“定性-定量-定位”逐步深入的动态化的管理过程。这种模式既能保证城市总体风貌规划和风貌

2、导则的稳定性，又可以实现规划管理的灵活性、合理性与公平性，既能保证城市风貌的整体统一协调，又可以实现具体项目风貌控制的因地制宜。规划条件中应用文字和图件明确建筑风貌控制要求，让建设单位和设计单位更准确地把握城市风貌塑造意图，并且更加自觉地进行分析、研究和贯彻。反之，如果不能将风貌规划和风貌导则的内容在规划条件中明确，那么城市风貌控制的要求就很容易在规划管理中被消解。因此可以说，规划条件拟定是规划编制的延伸，是对每一个项目实行案例式管理的法定依据，与通则式的控规管理具有同样重要的意义。在规划条件中，在风貌控制方面，应明确建筑风格、高度、体量、色彩、材质等方面要求，以及与周边重要建筑

3、物的协调方式等指导意见。（二）坚持重大项目多方案比选，严把建设工程设计方案质量关。规划条件核发后，建设工程设计方案的编制，就是落实风貌控制要求的关键环节，因此必须尽力保证设计方案的质量，而坚持高质量设计和多方案比选，是保证设计质量的重要手段。一是对设计单位实行资格管理。原则上临主次干道的公共建筑、3公顷以上的修建性详细规划，应由相应资质的甲级设计单位承担设计，高层住宅建筑、临城市重要支路建筑应由乙级以上资质的设计单位承担设计。二是各类规划和建筑设计，特别是城市主要街区、重点地段、城市主干道两侧、道路节点等重要区域或重点项目规划建筑设计方案必须进行公开招标，实行多案比选、优化比选。

4、三是建设单位委托进行建设项目方案设计时，必须将风貌规划内容作为设计方案的重要内容之一，严格落实规定建筑风格、建筑形体、建筑高度、色彩材质、建筑环境以及艺术设计要素，并形成建筑风貌设计专篇内容。未按规定进行风貌设计或风貌设计不符合控制要求的，不予进行设计方案核定和规划许可。（三）兑现风貌控制规划要求，严把建设工程设计方案审查、关。建设工程设计方案审查、审批，不仅是落实控制性规划各项控制指标至关重要的环节，更是兑现风貌控制要求、塑造城市风貌至关重要的环节。需要对照风貌规划和风貌导则要求，严格依据规划条件规定，对建筑设计方案进行审查、核定。1、要求建设单位提供完整的、能充分表达风貌要素

5、的设计方案，必要时可要求增加实物模型等表现手段，或要求在效果图中表现出拟建建筑周边风貌环境，以审查设计方案相对项目周边的风貌协调程度。2、认真审查建筑高度、形体、色彩、材质、细部做法等风貌控制内容，必要时要求建设单位提供材质样品，或在施工现场制作外立面样例，以审查方案实施后的实际效果。3、应建立对建设单位、设计单位的约束机制，规范其设计、施工行为，确保风貌控制要求严格实施。4、推进审查、审批科学化、民主化，保证风貌控制不走样，一方面广泛征求专家和相关部门对设计方案的意见建议，另一方面认真听取社会公众的意见。（四）完善风貌落实管控措施，严把日常监管关。1、建设项目设计方案核定后进行

6、初步设计和施工图设计时，未经原方案核定规划部门同意，建设单位不得擅自对风貌设计相关内容进行修改变更。2、完善规章制度，为依法行政提供依据。除编制建筑风貌控制导则以外，还需制定相应的风貌控制管理办法，用规章制度明确风貌控制内容，3、明确规划管理主体和建设单位的权利和义务，明确相应的奖罚措施，以规范风貌控制工作程序，保证风貌规划的有效实施。4、加强批后管理技术力量，使相关人员能熟知建筑风格、色彩、材质、细部等风貌控制内容进行监督管理。5、强化公示与公众参与。通过提高风貌管理的透明度，既加强对规划管理工作的监督，也加强对建设活动的监督。（五）加强风貌实施批后管理，严把执法监督关。1、建

7、设工程开工后，建设单位应将建设工程总平面图和反映建筑风貌的效果图在施工现场临街位置公示至工程竣工，接受社会监督。2、规划管理部门应当按照建设工程规划许可内容，对建设工程风貌实施情况进行进行规划巡查和监督检查。3、在建设项目施工过程中，职能科室、执法支队、规划所应加强对建设工程的巡查监督管理，特别是建设工程外立面施工前，应对色彩、材质现场查确认工作提前告知建设单位。4、建设单位及个人违反建设项目风貌控制内容及要求进行建设的，应责令限期改正，并依照《城乡规划法》、《省城乡规划条例》规