《政府会计概论》PPT课件

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1、政府会计（GovernmentalAccounting）政府会计概论我国现行的政府会计制度（预算会计制度）美国的政府会计制度（基金会计）深入理解我国预算会计体系目前存在的问题及未来的改革方向主要内容财政总预算会计行政单位会计事业单位会计通过本章的学习，需要理解并掌握以下问题：什么是政府会计？为什么政府不能直接采用相对成熟的企业会计来进行会计核算？我国现行的政府会计制度（预算会计）的涵义及特点西方国家的政府会计模式及特点；目前我国的预算会计体系与美国的政府会计体系存在哪些差别？第一章政府会计概论一、国际会计师联合会对政府会计及其目标的

2、定义（2000/5/24《国际公共部门会计准则公告》）政府会计：即根据政府政治经济的活动情况及其在资金上的反映，以货币为计量单位，对其资金筹集、使用和结存，进行连续地、系统地、及时地记账、算账和报告的过程。第一节政府会计的涵义一个健全的政府会计体系是国家制度基础的重要组成部分，是政府财政管理的核心和控制中心。不幸的是，这一点并没有得到广泛认可。在很多国家，预算仍被认为是最优先考虑的财政制度。会计体系的价值总是在出问题的时候才表现出来。预算是必要的，但并不充分。预算表明意图，但预算承诺是否能够实现，需要会计的控制。会计与预算三个层次：

3、（政府会计理论发展演变的历史进程）基本目标（早期的功能）：通过财务记录检查、防范舞弊和贪污，以保护公共财政资金的安全；中级目标：促进健全高效的财务管理，以提高政府运营的效率和效益；最高层次的目标：帮助政府履行公共受托责任（政府对民众的受托责任、行政部门对立法部门的受托责任、公务员对行政长官的受托责任）二、政府会计的目标（功能）二、政府会计的功能－受托责任（20世纪80年代）确定会计功能的首要问题就是解决谁是会计信息的使用者的问题，即会计信息为谁服务的问题。国际会计师联合会认为政府会计信息的主要使用者包括五类：立法和监察机构投资者和信

4、贷者外国政府和国际机构以及其他资源提供者经济和财务分析师公民公民内部的信息使用者由此可以看出，政府会计的理念采纳了受托责任学派的观点，即：政府是受公众委托从事各项社会公共事务的管理活动，社会公众要为政府履行职务的活动提供必要资金；政府行使管理的权力来自于公众；政府代表社会公众管理国家；社会公众与政府之间形成一种委托与受托关系，因此政府必须对社会公众负责——这种责任也包括政府应合理、妥善、有效地使用财政。政府会计的功能定位于：作为受托方的政府向作为委托方的资金提供者（主要是纳税人）提供关于受托责任履行情况的财务信息，以便社会公众对政府

5、财务活动进行有效监督。授益于那些有政治权力知晓政府财务状况和经济上需要知道政府财务状况，但没有权力和资源来获取这些信息的人。可见，在西方发达国家，政府会计是建立在近现代宪政理念下的一种制度构造，这些宪政理念包括：主权在民原则；政府权力来源于人民权利原则；政府应对人民负责的原则等。政府会计制度的构造和执行是西方国家民主和法制原则在政府财务管理上的具体体现。一、与追求利润最大化的私人企业不同，政府组织具有以下一些基本特征：公共性非营利性组织目标的多重性独占性第二节政府会计与企业会计正因为政府与营利性的企业在设立的依据、组织目标以及在经济

6、社会中的地位、作用等方面具有明显的差异，所以二者的运作资金也应在确认原则、考核指标、绩效评价、财务报告等方面存在本质的差异。例如：政府的财务会计和管理会计并不能严格地区分开，因为管理会计涉及预算和控制；政府在应用会计衡等式和经营成果的计算方面产生问题，如核算资产和负债；政府的运营报表往往只反映资源流动情况，只稍带地计量政府的服务努力与成就；充分披露是否适合于政府会计值得探讨。一、我国政府会计制度的历史演变（一）古代的政府会计（二）近现代的政府会计二、我国目前的政府会计体系（一）预算会计的涵义及功能（二）预算会计体系的构成第三节我国的

7、政府会计政府会计在我国古代被称为官厅会计（遥遥领先于民间会计）。官厅会计是国家会计事务机关和国家会计事务工作的合称。我国有文献记录的最早的官厅会计机构是在公元前11世纪的西周时期。（一）我国古代的政府会计以后的一些朝代中，官厅会计制度不断地完善，机构也相应地有所变化。秦汉：三卿制，皇帝下设立丞相、太尉和御史大夫，御史大夫掌管国家的财政经济大权，御史大夫下又有“治粟内史”，主管国家的财物保管、会计核算等工作；隋唐：三省六部制，户部负责国家财政收支与会计管理；宋代：还发明创立了用于会计结算的平衡公式“四柱清册”（四柱指“旧管”、“新收”

8、、“开除”、“实在”）在此基础上建立的收付记账法在我国传袭使用了近千年。我国的古代的官厅会计无论是在组织管理还是在核算技术等方面（至少在明清以前）都遥遥领先于民间会计，这同今天政府会计的势微形成了鲜明的对比。国家的较早出现和中央集权的