浅议查处零口供案件要掌握的要点

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1、浅议“零口供”在经检办案中的运用近年来，我们工商部门在查办各类经济违法案件中，由于个别案件的特殊性，或者当事人的狡猾性，在做询问笔录的时候，总会出现当事人拒不出面配合调查或者拒不承认违法事实的现象，把自己推得一干二净，这无形中给我们经检办案增加了难度，也使一些案件久拖难结，影响了行政执法的效率。由此，也引发了我们对当事人做询问笔录是否必要进行思考。我个人观点认为，询问笔录虽然说在很多时候不可或缺，但也并不一定是我们依法作出行政处罚的必要条件。第一、行政处罚法规定的证据种类有询问笔录只是行政处罚法规定的证据种类之一，

2、即：当事人的陈述。而行政处罚法规定的证据种类有七大类，，此类案件如无主案件，我们照样能用没收并上缴国库的方式进行之所以会这样，就是一些当事人看中你执法部门没有过多的精力和人力与他周旋，最终会不了了之，因此，象这类案件在以后可能会有所增长。所幸的是我们工商部门已经灵活地运用了司法界的“零口供”手段，使个别难度较大的案件得以办结，产生了一定的社会影响，这对那些心存侥幸的人来说也是一种震慑。由此，我想我们执法部门在查处这类案件的时候，我们从过去一味地依拖口供中超脱出来，通过调取行政处罚法规定的与违法事实相印证其他证据来解

3、决这些难题是很有必要的。去年，我所在查处蒋某销售侵权铜锁的案件中，就出现了类似的问题。现在我就该案的查处过程在查处这类案件中，本人认为应该抓住以下几个要点：一、要以违法事实的确切存在为基础。2005年5月26日，我所执法人员根据群众举报对蒋某依法进行检查。发现当事人要以抓住事实证据为关键一是采取强制措施前，要注意证据的收集。　　二是要以相关的证据链为依托。三是证据必须已经取得的。四是文书制作要严谨，特别是调查终结报告一、二、要零口供”情形下行政处罚的合法性2011-10-1011:55:46所谓“零口供”，是指在刑

4、事诉讼中，没有犯罪嫌疑人或被告人的供述，检察机关依据其它有效证据仍然批捕、起诉，人民法院仍然开庭审理，并作出有罪或无罪判决的情形。根据《刑事诉讼法》规定，在没有被告人供述、证据充分确实的时候，也可以认定被告人有罪和处以刑罚。在行政执法过程之中，也可能会遇到行政相对人不提供相关证据材料而做出行政决定的情况，借用刑事诉讼法的概念，我们把这种情形也称之为“零口供”。作为行政执法主体，如何保证正确合法运用手中的处罚权对于我们及其重要。目前，我国已经制定《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共

5、和国行政诉讼法》等法律法规。从行政行为的作出到行政救济整个过程，不难看出，一个合法的行政处罚决定，应当要经得起行政复议和行政诉讼的检验。因此，本文将主要从《行政诉讼法》规定的内容着手，探讨“零口供”情形下，行政处罚决定的合法性问题。一、行政处罚决定的合法要件《行政诉讼法》第五十四条规定“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。……”一般认为，一个合法的具体行政行为，应当符合以下要件：1.适用法律、法规正确。2.事实清楚、证据确凿。3

6、.程序合法。4.无滥用职权。5.无超越职权。换句话说，一个具体行政行为，只要具备“证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的”的条件，即为合法。“零口供”主要涉及到的是行政行为中证据要件，即判断具体行政行为依据的事实是否达到“事实清楚、证据确凿”的标准。二、行政处罚中的证据什么是证据？证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据必须经过查证属实，才能作为判案的根据。《行政诉讼法》第三十一条规定“证据有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录

7、、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。”从行政诉讼法的规定不难看出，无论证据的形式如何、来源如何，只要能够查证属实，并且具有证据的基本属性，即合法性、客观性、相关性，就可以作为定案的依据。纵观三大诉讼法制度，无论是刑事诉讼法、民事诉讼法还是行政诉讼法，虽然对于举证责任的规定有所差异，但都没有限制证据必须来源于某一方或某种形式。因此，无论证据来源如何，只要其不违反法律的强制性规定，与案件具有关联性，都可以作为定案的依据。结合我们工作的具体实践，可以这样理解：在具体的行政处罚中，当事人不提供相关材料，

8、拒绝配合执法工作的进行，只要可以收集到其他的证据材料，如证人证言、视听资料等，能够证明违法行为确为当事人所为，达到事实清楚、证据确凿的程度，即可以做出相应的处罚决定。当然，从实践的角度考虑，如果当事人配合我们的执法工作，提供相关的证据材料，可以大大减轻取证的难度，提高行政效率。但是，这并不意味着没有当事人的陈述将直接影响行政处罚决定的合法性。三、行政处罚举证