安全法规、管理与执法检查

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1、安全法规、管理与执法检查重庆市安监局国家注册安全工程师高级经济师任荣贵第一讲安全生产法律法规基本概论安全生产法律法规是法的组成部分，是保护劳动者在生产经营活动过程中的生命安全和身体健康的有关法律、法规、规章等法律文件的总称。一、法律体系基本框架：（一）法律：由全国人大常委会制定＊基本法律—安全生产法相关法律—劳动法、突发事件对应法、工会法、刑法、职业病防治法等；单行（行业）法律—消防、道路、矿山、建筑、煤炭、电力、铁路、民航、港口法等专项法律。（二）法规：行政法规：法律效力低于法律、高于地方法规。一般指国务院出台的《条例》。地方法规：法律效力低于行政规章，高于地方政府规

2、章。一般指省市级人大出台的《条例》。（三）规章：部门规章—国务院有关部门依法发布或授权发布；地方政府规章—一般以省市政府令形式出台。（四）法定标准：国家标准—国家标准化行政主管部门依法制定，全国适用；行业标准—国务院有关部门和直属机构制定。对同一事项的技术要求，可以高于国家标准，但不得相抵触。安全工作的行为准则行政执法的工作依据二、立法基本原则：（一）以人为本、安全第一：突出人身安全为核心；最大限度保护人民群众生命安全和身体健康是所有安全法规的立法宗旨。（二）预防为主：强化事前事中管理，防范于未然；重在预防性、主动性监督。（三）权责一致：有权就有责，权利越大、责任越重；（

3、四）社会监督、综合治理：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、各界舆论监督、全社会广泛支持。（五）依法从重处罚：严查重处，依法问责。三、法治活动基本准则：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究１、合法行政：依法、依规、依章行政，行政不扰民，不侵害公民、法人的合法权益。２、合理行政：公开公平行政，不偏私、不歧视，行使裁量权符合法律目的，采取措施必要、适当。３、程序正当：依法保守相对人商业秘密、个人隐私，保障相对人知情权、参与权、救济权。４、高效便民：遵守法定时限、履行法定职责、提高办事效率、提供优质服务。５、诚实守信：公开信息真实准确、变更决定依法依规，造成损失依法补偿

4、。６、权责统一：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。四、安全执法特性及主体：特性：权威性—法律授权强制性—以国家强制力作后盾普遍约束性—具有法律的普遍约束力主体：各级人民政府安全综合监管部门安全专项监管部门委托执法组织（具有社会公共管理职能）综合监管与专项监管的关系：监督与被监督五、安全工作方针：安全第一、预防为主、综合治理安全第一：就是要在生产过程中始终把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持安全第一，是贯彻落实以人为本科学发展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的生命；科学发展，就必须坚持安全发展；构建

5、和谐社会，就必须构建安全社会预防为主：就是要把安全生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、主体化的事故隐患防范体系，改善安全状况，预防安全事故。综合治理：遵循安全生产的规律，正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视安全隐患的广泛性和隐蔽性，针对安全事故的偶然性、必然性和突发性，抓住主要矛盾和主要环节，综合运用经济、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齐下，有效解决安全生产领域中存在的问题。六、安全保障五大要素：安全法制：健全与《安全生产法》相配套的法律、法规、规章、标准和结合企业实际的管理制度，做到“有章可循、有

6、章必徇、违章必纠”。安全责任：责任心是安全生产的灵魂，企业是责任主体，“一把手”是第一责任人，层层落实安全责任，严格责任追究。安全投入：建立专项资金，加快技术改造，保证安全所需。安全科技：科技支撑、科技兴安，先进生产技术，先进防范措施，先进监控设施。安全文化：坚持以人为本，加大安全宣传，营造安全氛围，增强安全意识。第二讲安全行政执法一、安全生产法规的调整定位适用调整范围：《安全生产法》第二条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。二、对安

7、全监察人员的执法要求1、忠于职守，坚持原则，秉公执法；2、持有效安全生产监察证或行政执法证件，并在执行检查任务时出示；3、二人以上；4、在所持证件规定的辖区范围内。三、安全监管部门和执法人员的权利1.检查权：进入生产经营单位进行检查，调阅资料、询问人员、了解情况；2.处罚权：对违法行为，责令当场纠正或限期改正；对应当处罚行为，依法作出处罚决定；3.责令暂时停产权：发现隐患，责令解除前无法确保安全—责令撤除人员；—责令停产停业或停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢复使用。4.扣押权：不符合国标、行标设备、设施、器材—查封