安全生产应急管理执法检查

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1、安全生产应急管理执法检查国家安全生产应急救援指挥中心王海军应急管理工作概况应急管理主要问题执法检查主要内容强调几个问题目录1234一、安全生产应急管理工作概况党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，对健全完善公共安全体系，加强国家治理体系和治理能力现代化建设提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理也作出一系列重要指示批示，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。3一、安全生产应急管理工作概况特别是习近平总书记关于应急处置能力是国家治

2、理能力的重要组成部分的重要论述，为安全生产应急管理事业发展提供了根本遵循。近年来，全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。4一、安全生产应急管理工作概况（一）应急预案体系基本形成。国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国各级各类企业编制应急预案640万个，高危行业企业预案编制率达100%。积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验

3、完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。5一、安全生产应急管理工作概况（二）应急救援体系不断完善。继国家安全生产应急救援指挥中心成立后，全国32个省级、317个市级、1277个县级单位建立了安全生产应急管理机构，形成了国家、省、市和县四级应急管理工作体系。自“十一五”以来,中央累计投入43亿多元，带动地方政府和行业企业投入近30亿元，建成68支国家级安全生产应急救援队伍、42个国家级矿山医疗救护中心和29个培训基地，基本建成覆盖全国的专业安全生产应急救援骨干力量；组建了由383位专家组成的全国安全生产应急管理专家组。6

4、一、安全生产应急管理工作概况截止2016年底，全国共有安全生产专职矿山和危化品应急救援队伍964支计7.1万余人。2016年，国家安全监管总局利用安全生产应急与预防专项资金，启动了12个国家危化品救援基地、2个实训基地、3个油气长输管道救援基地建设，进一步完善全国应急救援体系。7一、安全生产应急管理工作概况（三）应急法规制度标准不断健全。国家安全监管总局修订了部门规章《生产安全事故应急预案管理办法》，制定了12个国家标准和行业标准，出台了有关范救援队伍管理、应急平台建设和事故应急处置等方面的规范性文件。各地区也制定了相关规章制

5、度。大家非常关注的《生产安全事故应急条例》立法工作也取得了重要进展。8一、安全生产应急管理工作概况（四）事故应急处置机制逐步完善。（1）国家安全监管总局与19个部委建立了应急联络员制度，并与海洋局、气象局、地震局、测绘局和军队等单位签订了应急联动机制协议，协同应对生产安全事故灾难。（2）组织开展了６大区域应急联动协作机制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发事件的能力。推动京津冀应急联动机制建设，优化资源使用效率。（3）以国务院安委会名义出台实施了应急处置工作制度（8号文），规范事故现场应急处置程序，提升应

6、急救援科学化水平。9一、安全生产应急管理工作概况（五）应急救援成效明显。经过全国上下多年努力建设，安全生产应急响应急能力、应急救援队伍专业化水平有了大幅提升，队伍力量而布局更加合理，事故救援能力显著提高。各级各类安全生产应急救援队伍积极参加事故灾难抢险救援，为保护人民群众生命财产安全作出了重要贡献。“十二五”期间，安全生产专业救援队参加事故灾难抢险救援81954起，抢救遇险人员262617人，成功救获74043人（28.2%），充分体现了专业应急救援力量保护民众生命安全的重要作用。10二、应急管理存在的主要问题（一）监督管理问

7、题1.没有全面准确掌握重大安全风险。由于没有依法开展重大危险源普查，科学评估重大安全风险，使应急准备工作失去针对性和有效性。2.应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科室机构职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等问题仍是“顽疾”。11二、应急管理存在的主要问题（一）监督管理问题3.应急管理法规标准体系有待完善。国家层面，以《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成，应急准备、能

8、力评估、队伍建设、指挥规则等急需的标准规范尚在制定当中。地方立法优势在应急管理法制建设中没有得到充分发挥。12二、应急管理存在的主要问题（一）监督管理问题4.应急管理执法工作水平有待提高。一些地区的应急管理机构囿于执法权问题，应急管理执法检查频次不多、质量不高。有的地区甚至没