江苏国税推行税收执法责任制的实践与思考

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1、推行税收执法责任制的实践与思考　　一、江苏国税执法责任制取得的成效　　近几年来，在国家税务总局的正确领导下、在省市县三级国税机关的共同努力下，江苏国税执法责任制工作取得了长足进步。具体体现在以下几方面：   一是作为执法责任制的理论基础，即"内外并举、重在治内、以内促外"的依法治税指导方针已经深入人心，并得到了广大税务干部的理解和认同；   二是执法责任制这项工作作为依法治税工作的抓手，已经被各级国税机关的领导摆上了重要议事日程，当作重要的一项工作加以研究部署；   三是省局统一制定了岗责体系和责任追究办法，在此基础上，各省辖市国税

2、机关都完善了执法责任制的各个子系统，即岗责体系、工作规程、评议考核、责任追究，而且这四个子系统都已正常运转；   四是执法责任制的推行已经见到了明显的成效，主要表现为两方面。一方面，通过批评教育、扣发奖金、通报批评等形式严格追究执法行为有过错的税务干部，促进了我省国税干部执法水平的提高；另一方面，我省国税系统通过推行的执法责任制，加强对干部的严格管理，已经得到社会各界、党政机关的充分地理解、支持和认可；   五是执法责任制中最难具体落实的一个子系统，也就是评议考核系统，已经由原来单纯的手工操作，迈上了计算机的平台，从而更加科学、更加有效率。　

3、　二、江苏国税执法责任制发展历程　　我省执法责任制的推行过程，经历了一个由外到内、由困惑到明晰、从追求形式到实质突破的过程，在这一过程中领导和干部的思想认识不断深化，工作思路不断明确，充分体现了与时俱进这一精神状态。　　（一）执法责任制的工作思路不断明确　　江苏国税执法责任制工作起步较早，1999年徐州市国税局就推行了执法责任制，2000年年初徐州市政府在徐州市局召开了推行执法责任制的现场会，但当时各级国税干部对执法责任制的认识还是停留在一个比较低的层次，觉得执法责任制主要是为了正确执法、严格执法，只是加强队伍廉政建设的需要。2001年全国依

4、法治税工作会议的召开，使我省广大国税干部对执法责任制的认识发生了深刻的变化，有了突破性转变，这次会议从两个方面赋予了执法责任制新的内涵：   一是确立了执法责任制的重要地位，把执法责任制作为依法治税的一个重要机制中间的抓手和核心，执法责任制工作的重要地位已经被凸显出来。我省随即召开了全省国税依法治税会议，提出了"一个根本、四个体系"，一个根本就是以人为本，四个体系即是征管基础体系、现代征管体系、监督制约体系、协税护税体系。　　二是明确了执法责任制工作的主要内涵--如何搞，即要建立执法责任制的四个子系统。总局依法治税会议确立了执法责任制的地位和

5、明确了发展方向，使我省执法责任制工作不仅有了现实的紧迫性，而且还有了明确的方向，相对于原来我省徐州等地的执法责任制，在工作思路上迈上了一个新的台阶，紧跟时代发展的步伐。　　（二）执法责任制的落实手段日益现代化　　执法责任制方向明确后，到落实并取得明显成效，这期间同样体现了与时俱进的精神状态。我省在制定了岗责体系、行为规程、责任追究办法后，认为考核是责任追究的前提，而且是整个执法责任制落实的保障，但评议考核确实又是执法责任制落实的难点。我省评议考核工作一度坚持执法责任制要有所为，有所不为，评议考核不能成为人人过关的一种摆设，要充分利用各种执法检

6、查和执法活动中生成的结果来进行逆向考核。当时评议考核主要停留在手工操作阶段，思想还局限于手工考核。   2002年7月，总局在青岛召开的执法责任制专题会议及河南软件的演示给了我省重要的启发，也就是说评议考核完全可以借助于现代手段进行，利用计算机、利用征管软件等现代化手段来进行不仅是非常必要的，而且是现实可行的。在此之前，我省虽然设想过利用计算机、利用人工操作在计算机中留下的痕迹来进行评议考核的问题，但一直未成功。我省苏州吴江市国税局经过不断探索开发了《税收征管与执法质量管理系统》软件，躬身实践了如何用现代化手段完成考核评议。省局多次到研发现场

7、查看并提出具体意见，并征求了省局征管处、流转税处、法规处、计算机中心及局领导意见，获得了大家的认可，江苏的执法责制在最难的一个环节上实现了新的突破。   总共一年多的时间，从确立执法责任制的重要地位，明确执法责任制的发展方向，到探索执法责任制具体的实践方法，到获得科学方法的艰难历程，无不体现了与时俱进，体现了要有创新的意识和创新的举措。吴江的软件比手工考核要有生命力，手工考核主要基于手工台帐，而手工考核还存在掌握不均衡的问题，吴江软件至少解决了在这个过程中间不要再建繁多的台帐，也不必劳师动众，开展众多的检查，执法人员的工作在计算机上操作完成后

8、，考核执法人员的基础信息也已经清清楚楚地记录在计算机内了，基层干部也不再感到繁琐，领导干部也能充分掌握情况。吴江软件还有一个很重要的新副产品，即还可以统计每个人的工