建立推行税收执法责任制的实践探讨

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2、行税收执法责任制的意见》（以下简称《意见》），并印发了《税收执法过错责任追究办法（试行）》（以下简称《过错追究办法》），对于全国税务系统的执法责任制统一、规范起到了重要的指导作用。青岛市国税局自2001年7月全面推行税收执法责任制以来，积极探索，开拓实践，在推行执法责任制的道路上不断前进，受到了国务院和总局领导的好评。但由于执法环境不同、执法人员素质的差别等各种原因，执法责任制工作的开展情况并不尽如人意。在此，笔者结合有关和近几年的实践，对税收执法责任制进行，重点做些实践探讨。一、税收执法责任制的提出及实践意义法国启

3、蒙思想家卢梭指出“没有制约的权力必将导致腐败”，任何制度的统治者为保江山社稷，都在孜孜不倦地寻求权力的最佳运行方式。在社会主义，代表最广大人民利益的中国共产党为解决历代社会难以攻克的盛衰，坚持党要管党，加强自身建设，历经风雨，在、民主与法制等方面得到了长足。近年来，随着社会主义市场体制的建立发展和人民法治意识的增强，行政机关的执法权受到越来越多的关注，而如何制约执法权成为摆在各级政府面前的一个重要课题。在此背景下，行政执法责任制应运而生，渐渐浮出水面。（一）税收执法责任制。社会主义市场经济体制的确立与不断完善，税收收

4、入的连年大幅增长，使经济对税收的依存度越来越大，税收的宏观调控职能无可替代。如何正确行使和约束执法权力，保护税务干部摆脱腐败侵蚀，是摆在税务机关面前的难题。经过多年探索，以建立和推行以执法责任制为核心的考核管理机制规范税收执法行为，已经成为税务系统全体干部的共识。执法责任制是一种行政监督手段。总局的《意见》指出“执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错的执法监督制度”，该定义从国家税务总局的管理角度对执法责任制做出了很好的解释，执法责任制中的“责任”，包括义务和后果两种

5、含义，即首先有义务干某事，并且需要按照规定的程序、达到预期的目的，如果不能按规定完成，就要承担由此引起的不利后果，就是过错责任追究。（二）建立和推行税收执法责任制的实践意义。所谓法治，前提是有法可依，过程是执法必严和启动监督制约机制，结果是违法必究、提升法治水平和外部环境。税收工作当前面对的现实是，各地执法水平参差不齐，暴露的主要是立法不健全、执法不严格、护法不到位。税收执法依据或杂或缺，既存在无法可依的窘况，也有“依法打架”的尴尬。缺少有效的监督制约机制，执法或过或松，既有无视现实的“铁面无私”，也有无所谓的“得过

6、且过”。如何解决这种现状，加快推进依法治税的步伐呢？经过多年的探索和经验教训的，我们认为，建立和推行执法责任制是规范执法的“助推剂”。1、社会主义市场经济发展的客观需要。社会主义市场经济从一定意义上说就是一种法制经济，市场经济不仅要求作为市场主体的要依法经营，规范自己的行为，而且更要求政府依法行政，为市场主体建立公平的市场环境。市场经济的深入发展，已经不能用行政手段进行宏观调控，而代之以经济、等手段，税收就是一种非常重要的经济调控手段。为充分有效的发挥税收调控的作用，我国制定了许多税收法律法规和规章，也制定了大量的税

7、收规范性文件，而税收执法权属于税务机关，因此，能否正确实施税收法律法规和规章，税务机关负有关键职责。法律法规执行的好，税收的作用就能充分发挥，税收调控才会促进市场经济的发展；反之，如果税务机关不严格执法，税收会阻碍市场经济的发展。目前，我国还处于经济转型期，人的思想、社会的发展、制度的执行等互相存在一些矛盾，加之行政机关长期以来都是以绝对权威的管理者面目出现的，在市场经济建立和发展的初期，转变政府职能有一定难度，尤其是转变行政机关工作人员的思想更难。因此，我们不能指望仅仅做一些宣传就能把观念转变过来，而是要在宣传的同

8、时加强对权力的内部制约，通过制定严格的程序等制约措施减少不依法办事的可能性和执法的随意性，保证税务行政行为的合法公正。2、实践“三个代表”重要思想的重要体现。我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“三个代表”重要思想要求党和党领导下的人民政府要始终代表最广大人民的根本利益，我国法律作为社会主义类型的法律，核心任务就是保障和实现人民主