加强督审制度建设 切实防范廉政风险

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1、加强督审制度建设切实防范廉政风险许昌市地方税务局督察内审科徐向阳李杰制度即“节制之尺度”，指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范，它保证各种社会秩序正常运转，是各项事业成功的重要保证。正因为如此，邓小平同志明确指出，“制度是决定因素”、“制度题目更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。省局“三个二”工作思路中有“建立一套好制度”的明确要求，就地税机关而言，制度建设是地方税收体系的根本性和基础性建设。地税机关督察内审制度建设，对于增强执法督察和内部审计工作实效，不断规范税收执法和行政管理行为，切实防范廉政风险，有着重要的现实意义。作为一名地税机关督察

2、内审工作人员，笔者对如何理解这一课题的深刻内涵和当前形势下如何推进地税系统督审机制建设作出了思考。一、加强地税机关督察内审制度建设的重要性（一）有利于建立督察内审制度体系。中共中央十八届三中全会公告指出“要用制度管权、管事、管人”。制度是工作的根基，依法依规督察内审是我们必须坚守的原则。不断完善督察内审制度建设，有利于探索建立督察内审制度体系框架，有计划、有步骤的组织开展制度制订和修订工作，建成以基本制度为纲领、具体制度为指导、兼顾特定业务操作指南的一套标准明确、结构合理、功能完备的督察内审制度体系。（二）有利于改进督察内审工作模式。近年来，税务部门管理风险日益明显，督察内审工作面临着复杂的

3、挑战，我们必须与时俱进，依靠制度建设改进督察内审工作模式。在工作范围上，要纳税评估纳入重点督察范围，积极开展专项督察内审调查，探索管理审计、绩效审计和效能督察。在组织方式上，要合并实施领导干部经济责任审计、税收执法督察和财务审计，加强与征管、监察等部门的协调配合。在工作手段上，要充分运用计算机辅助手段，将网络审计与现场审计、疑点信息核查与执法督察有机结合起来。（三）有利于严格督察内审质量控制。督察内审质量是督察内审工作的生命线。加强地税机关督察内审制度建设，对于提高督察内审质量有着重要的现实意义。一是依靠制度做好督察内审准备，捕捉税收工作中的重点、难点和热点，找准关键环节，作为督察内审的主攻

4、方向。二是依靠制度规范督察内审工作，加强现场督察内审的工作督导，建立健全复核机制，发现问题及时纠正，发现漏洞及时弥补，出现情况及时反映，确保结论准确，经得起外部审计和时间的检验。三是依靠制度完善跟踪督审，确保督察内审的结果落到实处。（四）有利于督促个人廉洁自律。认真推动制度的建设是加强个人勤政廉政的基础。加强地税机关督察内审制度建设，不断加大对财务管理、资产管理、普通发票管理、企业所得税管理和重点行业税收管理等环节的监督力度，可以增强依法行政、廉洁从政的约束力和监督力，不但防止了个别人为了一己私欲钻空子，而且帮助大家筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到警钟长鸣，防微杜渐，杜绝滥用职权、以权谋私等

5、行为的发生，进而促进税务机关公正执法、严格执法、文明执法。二、加强地税机关督察内审制度建设需要把握的原则（一）统一协调原则。每一项制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范围内与别的制度相联系，尤其与上级机关规章制度相呼应。督察内审制度不但要与地税机关普遍性法律法规相一致，也要和上级组织的相关规定相一致，在此基础上再结合自身实际提出具体化的要求，确保上级督察内审工作要求不变味道、不打折扣的完成。我们制定的《许昌市地方税务局关于进一步加强内部审计工作的意见》（许地税发〔2012〕189号），就是在深入学习《河南省地方税务局关于印发河南省地税系统领导干部经济责任审计办法的通知》（豫地税发〔201

6、2〕82号）、《河南省地方税务局关于加强基本建设项目审计工作的通知》（豫地税函〔2012〕232号）等上级文件的基础上，结合许昌地税系统工作实际制定出台的。（二）广泛参与原则。一是要充分尊重地税系统广大干部职工的创造精神，发挥他们在制度建设方面的积极性和创造力。以我们制定的《许昌市地方税务系统税收行政执法责任制考核评议实施办法》为例，在起草过程中，我们就深入征管一线调研，认真听取基层税收征管员的意见和建议。起草完毕之后，为广泛听取干部职工意见，进一步提高《实施办法》的质量，在市局内网将征求意见稿全文公布，共征集意见和建议17条，继而在考核流程、分值分配等方面进行了完善。二是要充分尊重广大人民

7、群众的监督力量，充分发挥实地探访和受理信访在在惩治和预防腐败中的重要作用，以此增强督察内审工作的监督力。（三）与时俱进原则。既要保持地税系统规章制度的相对稳定性，又要适应形势要求适时修改完善，努力做到规章制度与税收工作实际的进程相适应。不但要废止不合时宜的旧规定，对旧制度进行更新修订，对抽象笼统、缺乏操纵性的制度进行具体细化，也要结合工作实际的变化制定新的规章制度。督察内审工作要根据实际操作过程中发现的执法和