《城乡一体化作业》PPT课件

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1、以土地制度改革切入统筹城乡提纲：一、新闻提要：首届统筹城乡发展论坛二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题及不利影响三、实行土地国有化的必要性四、农村土地产权的国有化改革对策五、日本土地制度的变迁对我国土地制度改革的启示提纲：一、新闻提要：首届统筹城乡发展论坛二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题及不利影响三、实行土地国有化的必要性四、农村土地产权的国有化改革对策五、日本土地制度的变迁对我国土地制度改革的启示一、首届统筹城乡发展论坛为全面实施统筹城乡发展战略，推进土地制度改革，加快城市化进程，12月4日上午，由清华大学政治经济学研究中心、河南大学经济学院、中

2、原发展研究院、肯同国际集团联合主办的首届统筹城乡发展论坛在河南大学开幕。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，河南省委副秘书长、省直工委书记王群，河南大学常务副校长赵国祥，肯同国际集团董事长宋海聚出席开幕式并发表讲话。开幕式由河南大学经济学院院长耿明斋主持。首届统筹城乡发展论坛名家齐聚纵论城乡发展本次论坛以“城市化·土地制度·中原经济区”为主题，与会代表围绕加快城市化进程是统筹城乡发展的主题、城市化进程与土地制度改革、农地流转与土地适度规模经营、城市化与住房制度改革、农民自主城市化与政府主导城市化、城市化与中原经济区建设、中原城市群与中原经济区建设等几

3、大议题展开讨论。　　蔡继明说，加快城市化进程在未来40年中，将为中国经济的长期稳定和可持续增长提供保障。统筹城乡发展，推动城市化进程，其核心是土地问题。　　王群指出统筹城乡发展是党中央确定的重大战略，是河南省委、省政府着力研究的一个重大议题。希望通过多方面的努力，进一步加快中原经济发展，推动城市化进程。开发商应发挥更大作用肯同国际集团董事长宋海聚认为，城市问题归根结底仍是土地问题。目前中国城市化的规划落后于现实需求，而国家的住宅调控较被动，效果较差，所以应该改变土地供应方式，通过农村土地流转增加土地供应量，推进小城市的发展。提纲：一、新闻提要：首届统筹

4、城乡发展论坛二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题及不利影响三、实行土地国有化的必要性四、农村土地产权的国有化改革对策五、日本土地制度的变迁对我国土地制度改革的启示二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题及不利影响：（1）存在问题：一方面，当前，经济发展与城市化对建设用地的需求量越来越大，城镇国有土地可供量却非常有限。而另一方面，农村建设用地闲置浪费却相当严重，集约化使用程度低。（2）不利影响①不利于农业技术进步和规模经营，难以实现农业产业化。②不利于促进农业生产力的进一步发展。③不利于保护农民利益。④不利于增加农民收入。⑤不利于乡村基层政权建设。如何破解上述难

5、题，目前有两个方式：一是允许农村集体建设用地使用权流转，用于城市二三产业，即保留建设用地集体所有权以农村为主体的流转方式；二是城乡建设用地“增减挂钩”模式，即城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩，农村建设用地有偿退出，城市建设用地指标相应增加。第一种方式是将建设用地流转权交给农民，农民直接获得土地的增值；第二种方式是偏远农村地区给城市提供建设用地使用指标，而近郊农村提供实物土地解决城市建设用地紧张的问题，这种流转方式使城市更快获得建设用地指标，加快城市化和工业化的脚步，通过征收也将土地增值的绝大部分留在城市，因而这是城市的首选方案，但农民土地权益可

6、能会受到侵害。提纲：一、新闻提要：首届统筹城乡发展论坛二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题及不利影响三、实行土地国有化的必要性四、农村土地产权的国有化改革对策五、日本土地制度的变迁对我国土地制度改革的启示三、实行土地国有化的必要性（一）农村土地国有化具有可操作性和较低的制度成本。（二）有利于实现城乡统筹发展，促进城镇化建设。（三）有利于促进城市资本或过剩资本向农村流动，推动集约化、规模化经营，提高土地利用率和规模经济效益。（四）有利于更好地保护农民利益。（五）有利于促进农村土地合理开发利用。提纲：一、新闻提要：首届统筹城乡发展论坛二、统筹城乡建设用地中的

7、土地权益问题及不利影响三、实行土地国有化的必要性四、农村土地产权的国有化改革对策五、日本土地制度的变迁对我国土地制度改革的启示四、农村土地产权的国有化改革对策（一）坚持先行试点，逐步推广。即选择经济发达地区、平原地区和成渝统筹试验区先行进行农村土地国有化试点，在试验成功的基础上再逐步推广。（二）依法强化土地规划、管理，提高土地资源利用率。（三）规范土地管理者职责，明确地区分土地资源管理与财产管理职能。（四）完善国有土地财产管理机制。（五）加强土地收入管理，建立土地收入储备金制度。目前制定统一的《中华人民共和国土地法》条件不成熟，因此应在在不改变现行《土地

8、管理法》的基本原则和框架的基础上进行修订。在修订过程中坚持实行严格