新旧体制的摩擦与国民经济的波动

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1、第十一章新旧体制的摩擦与国民经济的波动一、经济体制改革的全面展开二、国民经济的高速增长与国家的宏观调控三、国民经济的治理整顿（三）加快改革开放步伐，价格改革闯关（一）经济体制改革迈开重大步伐（二）“巩固、消化、补充、完善”已出台的改革措施一、经济体制改革的全面展开（一）经济体制改革迈开重大步伐1．宏观管理体制改革：以计划体制为重点计划体制改革：缩小指令性计划，扩大市场调节，改变宏观调节方式除关系国计民生的重要经济活动要实行指令性计划外，对大量的一般经济活动实行指导性计划，对饮食业、服务业和小商品生产等实行市场调节。国家

2、管理国民经济在采取必要的行政手段的同时，更多地运用经济调节手段，力争使各种经济杠杆相互协调。农业方面，国家对主要农产品实行指导性计划。对粮食、棉花、油料、黄红麻、生猪等关系国计民生的大宗农产品的收购和调拨，规定指令指标，通过自下而上的签订收购合同加以落实，超计划部分放开。禽蛋、水产品、蔬菜等取消派购后，则全部由农民自由上市、自由交易。工业生产和交通运输方面，对国家统一分配调拨的煤炭、原油及油制品、钢材、卷烟、军工等重要产品，以及对重点物资的铁路货运量、部直属水运货运量、沿海主要港口吞吐量，实行指令性计划。各部和省可对本

3、行业或地区少数重要工业产品下达指令性计划。企业在确保完成国家计划和供货合同的前提下，超产部分可以自销；国家下达指导性计划的产品，由企业按照国家计划指引的方向，自行安排生产销售；国家不下达计划的产品，实行市场调节。固定资产投资方面，国家只对预算内拨改贷基本建设和技术改造投资、纳入国家信贷计划的基本建设，以及利用国际金融组织和外国政府贷款安排的基本建设和技术改造投资，实行指令性计划，并放宽预算内建设项目审批权限，简化审批项目手续。劳动工资方面，国家对全民所有制单位的职工人数和工资总额下达指令性计划指标，企业可以根据完成计划

4、的情况和经济效益的好坏，按照国家规定的比例增加或减少工资总额。文教卫生方面，对研究生、高校本专科、中等专业学校的招生人数和毕业生分配人数，由国家或地方下达指令性指标。各高等院校在完成国家招生计划的前提下，可以接受委托培养或联合招生。改革科研单位拨款制度，开拓技术市场。国家和各级地方、部门着重抓好全社会的财力、物力、人力、外汇的平衡，安排好经济发展速度、固定资产投资规模、发展重点、地区布局、人民生活水平提高幅度、农轻重、积累和消费比例关系等重大问题。同时完善计划体系，搞好长期规划。国民经济和社会发展计划逐步以5年计划为主

5、要形式，简化年度计划，制定长期计划；编制地区规划、行业规划、国土规划和专项规划等。财政管理体制改革从1985年起，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，以便在新的形势下进一步明确各级财政的权力和责任，更好的体现责、权、利相对应的原则。它的实施，使全国财政体制逐步走向统一化，并开始改变了过去按企事业单位行政隶属关系划分收入的办法，为过渡到完全分税制的体制创造了条件。金融体制改革为了打破下达资金管理中的“供给制”和“大锅饭”，从1985年起，实行“统一计划、划分资金、实存实贷、相互融通”的原则，以调动专业银行吸收

6、存款的积极性。国家初步利用利率杠杆，调控国民经济。2．价格改革农产品价格取消了对主要农副产品的统购、派购制度，实行合同定购。将粮食的统购价、超购加价改为按“倒三七”比例计价，简化了计价办法。将农村粮食销售价格提高到与收购价持平，初步改变了多年来国家在农村高价收购、低价出售的不合理现象。放开生猪、蔬菜等鲜活食品价格。铁路运输价格提高了100公里以内的硬座票价和200公里以内的货运等短途运价，初步改变了铁路短途运价与公路运价、水运价格比价不合理的状况，促进了公路、水路为铁路分流，有利于运输结构的调整。工业品价格放开部分工业

7、消费品价格：1985年4月放开了缝纫机、国产手表、收音机、电风扇，1986年8月又放开了自行车、黑白电视机、电冰箱、洗衣机、收录机、中长纤维布、80支以上纯棉纱及其制品。对工业生产资料价格实行双轨制：属于企业自销的和完成国家计划后的超产部分，一般在不高于或低于国家统一定价20%幅度内，企业有权自订价格或由供需双方在规定的幅度内协商定价。3．工资改革将机关、事业与企业单位的职工工资纳入不同的分配轨道。前者将由国家根据经济发展情况和财力情况直接进行调整，后者的工资增长由职工的劳动生产率和企业的经营状况决定。机关、事业单位实

8、行结构工资制1985年起，全国机关、事业单位实行以职务工资为主要内容的结构工资制，废除了50年代建立的等级工资制。即把工资分为基础工资、职务（技术岗位）工资和年功工资三个部分，分别规定工资额，再组合为职工的标准工资。企业工资制度基本原则是将职工的收入与职工个人的贡献和企业的经营效果挂钩。1985年，大多数企业实行了奖励基金随同本企