PPP项目总体操作流程

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1、PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。三、PPP运转模式

2、（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财

3、政部没有出台具体的规定。六、政府和社会资本合作项目操作流程图　　二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄

4、断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。二、项目初步筛选（1）项目需求初步分析（2）投资区域全方位调研（3）项目资料准备三、物有所值评价报告（定性分析和定量分析，可由第三方专业机构完成）物有所值是实施PPP的基本原则之一。可从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。（一）定性分析步骤如下：1、制定定性分析办法（指标、权重等），报财政部门和行业主管部门审定；2、成立定性分析专家小组（不少于7名专家，包括工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家3、召开专家小组会议，开展项目定性分析。4、整理定性分析结果，报财政部门和行业主管部门审核。（二）定量分析步骤如下：1、制定定

5、量分析方法，报财政部门和行业主管部门审定；2、成立定量分析专家小组；3、根据项目产出说明，计算“公共部门比较值”，作为比较基准；4、根据项目初步实施方案，计算“影子保洁政府支出成本净现值”；5、比较“公共部门比较值”与影子保洁政府支出成本净现值”，判断PPP模式降低项目全生命周期成本的程度；6、整理定量分析结果（含定量分析结论），报财政部门和行业主管部门审定；7、汇编物有所值评价报告（含评价结论）。报省财政部门备案。四、财政承受能力评价一、政府责任识别主要包括：1、股权投资：政府与社会资本共同组建项目公司中，政府承担股权投资支出责任。2、运营补贴：政府付费模式下，政府承担

6、全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。3、风险承担：政府承担的法律风险、政策风险、突发风险。4、配套投入：土地征收和整理、建设部门项目配套措施、投资补助、贷款贴息等二、政府支出测算1、股权投资支出：土地等实物投入或无形资产投入2、运营补贴支出：根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按不同的付费模式分别测算；3、风险承担支出：风险出现的概率所带来的支出责任，采用比例法、情景分析法及概率法进行测算；4、配套投资支出：政府将提供的其他配套投入的总成本和社会资本方为此支付的费用。三、政府能

7、力评估财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响;行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。四、信息披露（公开）各级财政部门（或PPP中心）应当通过官方网站及报刊媒体，每年定期披露当地PPP项目目