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1、自贸区通关模式改革初探白昊星王华才摘要中国（上海）自由贸易试验区的建立是我国为了适应国际国内经济发展形势的变化，调整经济发展模式，继续释放改革红利，简政放权转变政府职能而做出的重大部署。洋山港区是自贸区的重要组成部分，随着自贸区建设的不断推进，港区的船舶流量，货物进出口量也必将快速增长，建立更富有效率的进出口通关模式，降低区内企业的运营成本，增强自贸区吸引力是口岸管理改革的必然方向。本文在总结分析我国口岸管理体制现状和存在问题的基础上,通过一定的模型分析和比较研究，,提出建立统一的电子口岸信息管理系统是提高通关效率，降低自贸区内企业运营成本的较好途径。一、自贸区当前通关模式的现状当前在洋山
2、港区海事、海关、边防检查、检验检疫部门,分别负责对运输工具、货物、人员的监督管理，四个部门各司其事，由口岸管理办公室负责统一协调。现行口岸通关模式的具体特点主要有以下几点：（一）企业分别向四个监管部门报送纸质单证四家口岸部门按照各自的职责，要求代理公司或者企业提供各种相关单证。企业需要派人分别到各个部门的窗口所在地提交相应的单证以办理手续并缴纳各项规费。（二）四部门开发了各自的电子信息管理平台四家口岸部门根据各自业务需要搭建了不同的电子信息管理平台,自理通关企业或代理通关企业均需要通过登陆不同的电子信息管理系统,在网上录入相关电子数据并进行申报,这些电子数据平台目前都可以实现相关申报信息的
3、采集，跨地区的联网查询以及部分的网上金融转账支付功能。（三）口岸联系单制度现行的通关模式为串联式，企业需要到四家口岸单位分别办理通关手续，通过依次在口岸联系单上盖章的方式确认通关手续的完结。四家单位的办理人员通过纸质联系单来明确其它三家单位的手续是否已经办理完结。二、当前通关模式存在的问题（一）纸质单证需要重复提交，不能实现一次申报进出口企业需要向不同的部门分别报送内容类似的通关相关数据,如向海关申报报关单信息、向质检部门申报报检信息、向边防管理部门报送人员信息，向海事部门报送离港查验信息等。船舶代理公司在申请进行进境船舶联检时,有2种单证同时向4个部门申报、1种单证同时向3个部门申报、2
4、种单证同时向2个部门申报;再以出入境报检单为例,要求填写的栏目有36项,除了检验检疫费等少数国检特定栏目外,其它大多数栏目如收发货人、商品编码等,完全与海关报关单的栏目一样。项数海事海关边防检验检疫1总申报单总申报单总申报单总申报单2船员名单船员名单船员名单船员名单3货物申报单货物申报单船员护照货物申报单4船舶概况表船用物品申报单船用物品申报单船用物品申报单5上港离港证船员物品申报单登陆证申请表出入境检疫申报表6吨税（国籍、吨位证书）枪支、弹药申报单船员健康申报表7压载水报告单另外，在办理其他一些特殊业务时，四个部门还需要互相的单证验证，比如海事部门油污水接受证明的签发，压载水排放的审批都
5、需要检验检疫部门的卫检证书；海事部门保税油品港建费的免征需要海关的出入库审批单；海事危险品开箱检查也需要海关部门提供相关的信息。由于各部门的工作流程不尽相同，工作场所位置也不同。难免因相关单证的送达不及时导致业务办理的迟滞。现在的主要办法是各单位之间的临时协调，随着自贸区建设的不断推进，船舶流量货物流量不断加大，这种临时协调机制已不能满足业务发展的需要。（二）.电子信息管理平台不统一由于各口岸监管部门事权独立,带来了通关信息管理系统的各自独立。目前，各家口岸单位都根据自身业务的需要，各自开发了相对独立的电子信息管理系统，各个系统之间操作流程不同，操作界面各异。自理和代理申报企业为向不同的机
6、构进行申报,必须要安装多个客户端,还要面对不同的申报平台进行多次的数据录入,不仅使用和维护困难,还增加了企业负担。（三）数据标准不统一由于口岸管理部门的业务申报系统是在不同时期自行开发的,没有统一标准,使用的数据元五花八门,对企业提交信息的标准要求各异。各部门都会按照自己的需要编制一套业务数据标准,各行政管理部门和不同类型的企业数据不能被对方所共享和使用,直接导致了企业的信息化迟滞不前,并严重影响了电子通关的速度。参与口岸管理和经营运作的各方尚未研究制定出一套普遍适用的信息和数据标准,成为影响口岸通关效率的突出问题。（四）法律法规不完善目前口岸工作中,除法律法规外,各部门的规范性文件大量存
7、在,且仍在口岸管理过程中发挥着广泛作用,政出多门,缺乏有效衔接的问题较为严重。海事，海关、检验检疫、边防等口岸管理部门的法律、法规制度大都局限于自身的职能定位,其法律法规的内容及具体操作执行存在交叉、重叠、矛盾和脱节等问题,制约了口岸整体效能的有效发挥。以上所有问题的共同指向都为通关模式的效率高低，判断通关模式合理与否的核心指标就是效率。三、关于通关效率的模型分析我们知道通关效率的高低与进出口企业的通关成本具有负相关关系
