地方各级人大代表制度

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1、全国人大与地方人大的关系是领导关系吗？一、全国人大与地方人大的关系（1）法律上的监督关系：省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，要报全国人大常委会备案。全国人大常委会如果发现省级人大及其常委会制定的地方性法规和作出的决议同宪法、法律和行政法规相抵触时，有权予以撤销。另外，全国人大及其常委会制定的法律和通过的决议、决定，地方人大及其常委会要保证在本行政区域内的贯彻执行。（2）工作上的联系关系全国人大常委会邀请各省、自治区、直辖市的人大常委会负责人列席会议，全国人大代表列席地方人大常委会会议；全国人大常委会

2、就审议的法律草案等，征求地方人大常委会的意见；全国人大常委会负责人邀请地方人大常委会负责人进行座谈，全国人大各专门委员会召开省级人大对口机构的座谈会，共同研讨人大工作；全国人大常委会委托地方人大常委会组织全国人大代表视察或专题调查；全国人大常委会办事机构保持同地方人大常委会办事机构的经常联系，通过编印文件、资料、刊物等，进行交流。（3）工作上的指导关系全国人大常委会指导地方换届选举，全国人大常委会责成有关办事机构解答地方人大常委会提出的有关法律执行问题的询问；地方人大常委会也就制定地方性法规，征求全国人大有关专门委员

3、会的意见，请求指导；就有关工作中的问题，请求答复；全国人大常委会通过出版刊物，发行内部资料，转发地方人大工作的经验和做法，指导地方人大工作。另外，举办人大干部培训班、人大理论研讨班，培训地方人大干部。（一）角色特征二、人大代表在人民普选基础上产生的人大代表，是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。人大代表的作用：联系人民群众表达与整合人民群众意志反映与维护人民群众利益（二）人大代表的权利与义务立法案特定问题调查案临时召集大会案罢免案重大事项决议案1.提案权(6)视察权(

4、5)询问权（4）质询权(3)建议、批评权(2)提名权“质询”与“询问”的区别质询的提出，是由于人大代表对“一府两院”的某方面工作给予批评、质问；询问的提出，是由于人大代表对议案所涉及的某些情况不熟悉、不理解，需要了解情况。质询所涉及的须是重大问题；询问则可以是一般问题。质询带有一定的强制性；询问是国家权力机关与政府等机关沟通情况的一种途径，不带强制性。内容出发点性质法律对质询有多方面的程序规定；对询问的规定则较少。程序3．执行职务保障(1)发言和表决免责保障。“全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和

5、表决，不受法律追究。”3．执行职务保障(1)发言和表决免责保障。(2)人身特别保护。县级以上各级人大代表，非经本级人大会议主席团许可，在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕或刑事审判。3．执行职务保障(1)发言和表决免责保障。(2)人身特别保护。(3)物质帮助和时间保障。3．执行职务保障(1)发言和表决免责保障。(2)人身特别保护。(3)物质帮助和时间保障。(4)其他特殊保障。●观念的错位长期以来，人大代表这个称谓的政治意义总是掩盖了其本体的法律意义，甚至成为一种荣誉称号和政治资本，对人大代表应具备的条件

6、和应承担的职责缺乏正确的、充分的认识。当前人大代表制度的缺陷●不容忽视的现状：低参与热情、低度责任感、低水平民主高参选率与低参与热情高荣誉度与低责任感高通过率与低水平民主●问题的症结与解决思路以专职代表制取代兼职代表制；建立竞选制度，改变目前选举制度中存在的被动当选状况；完善人大制度的举措1．理顺党组织与人大的关系党的领导权力和人大的国家权力是两种不同的权力，两者在运行中既紧密相关又有一定的区别。党可以参与并领导国家权力机关，但其在形式上并不是国家政权组织。党的政治权威，不同于国家权力的强制力和普遍约束力，而主要是政

7、治号召力、说服力和政治影响力。1．理顺共产党组织与人大的关系（1）党对人大实行政治领导（2）党组织不包办人大工作（3）党员带头尊重和遵守人大所制定的法律和决议（4）党组织也应接受人大的宪法监督“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；”“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。”——摘自十七大报告2．强化人大对其他国家机关的监督（1）完善法律监督（2）完善工作监督对事监督多，对人监督少。弹性监督多，刚性监督少。履行公务的多，解决问题的少。监督权运

8、用多，处理权运用少。抽象性监督多，实质性监督少。一般性监督多，跟踪性监督少。事后监督多，事前事中监督少。程序性监督的多，针对性监督的少。大面的调查监督多，对重大事项的监督少。县级以上地方各级人大常委会有权撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定，有权撤销本级人民政府发布的不适当的决定和命令。有权撤销本级人民政府发布的不适当的决