地方各级人民代表大会

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1、地方各级人民代表大会本章基本要求：对我国地方人民代表大会制度的性质、基本原则、内涵与历史发展，以及运作过程有较清晰的认识。结合案例，增强对这一制度及其运作方式与效能的理解。讲授内容：中国行政区划、地方各级人民代表大会、人大代表、完善人大制度重点理解：中国行政区划与政府间关系的制度特点、地方各级人民代表大会的性质、地方人大的完善空间与改革路径本章扩展阅读书目：1.赵宝煦:《民主政治与地方人大》，西安：陕西人民出版社，1990年。2.何俊志：《制度等待利益：中国县级人大制度模式研究》，重庆：重庆出版社，2005年。3.[法]西耶斯：《论特权：第三等级是什么》

2、，北京：商务印书馆，1997年。4.YongNamCho,SymbioticNeighbourorExtra-CourtJudge?TheSupervisionPoweroverCourtByChineseLocalPeople’sCongress,TheChinaQuarterly,2003,pp.1068-1083.第一节地方各级人民代表大会一、中国的行政区划（一）基本概念1.行政区划与行政区域行政区划(Administrativejurisdiction)：国家将领土分级划分成若干区域，以便在各级区域范围内设立相应的一级政权机关，实现对全国的统一管

3、理，即为行政区划。行政区域(AdministrativeRegion)：国家为设置各级政权机关，实现对全国的管理而划成的区域。2.政府间关系：联邦制与单一制联邦制（Federalism）：由宪法划定全国性政府（NationalGovernment）和地区性政府（RegionalGovernment）之间的事权关系。全国性政府和地区性政府均在宪法的框架内独立行使自己的职权，二者之间的冲突由司法机关裁决。单一制（UnitarySystem）:由中央政府（CentralGovernment）以普通法律或政府文件的形式，规定中央政府和地方政府（LocalGove

4、rnment）的事权，中央政府与地方政府之间是上下级关系，在理论上不存在二者之间的冲突。3.全国性政府、地区性政府、地方性政府与超国家政治组织全国性政府：负责管理全国性的公共事务。在单一制国家，还有权支配次国家政府（SubnationalGovernments）的各种事权。地区性政府：在全国性政府之下，负责特定区域内公共事务的政府。地方性政府：直接面对居民，提供事关居民民生事务的政府。超国家政治组织（SupernationalPoliticalOrganization）:在超出国家的范围内，在国家间协议的基础上，协调和处理共同事务。（二）中国行政区域的沿

5、革1.历史传统：大一统的官僚帝国全国只有一个政府由朝庭统一任命各级官员管理事务自上而下层级节制责任体系自下而上（地方官员不对地方居民承担政治责任）结论：传统中国的政府，是一种典型的单一制体系，由君主统领的官员体系，在整体上对国民承担政治责任2.建国初年（1949-1954）过渡性体制中的传统与现代因素中央政府：1949年9月21日至30日，中国共产党与各民主党和人民团体，以政治协商会议的形式产生大行政区：由中央人民政府派出的东北、西北、华东、中南、西南六个大区行政委员会，在各自区域内，行使最高权力，统一管理各项事务。五马进京与一马当先：1952年,为进一

6、步加强中央的集中统一领导，中央政府决定各大区改设行政委员会，仅作为中央人民政府的代表机关领导、监督地方政府，而不再是一级地方政权。大区不再构成一级行政区域.1954年6月，中央人民政府决定撤销六大行政区建制。大行政区从“双重”性质到“单一”性质，直至撤销，加强了中央人民政府对计划经济的集中领导。大区裁撤与省级政府的扩权：数量减少与版图扩大讨论：如何从理论上解释建国初年的行政区划变动？大区的撤销对中国政治发展的意义各大区负责人及其来源西北军政委员会：主席彭德怀（一野司令员），副主席习仲勋（一野政治委员会）主要干部来源：第一野战军西南军政委员会：主席刘伯承（

7、二野司令员），副主席贺龙、邓小平（二野政治委员）等，华东军政委员会：主席饶漱石（三野政治委员会）；主要干部来源：第三野战军中财军政委员会：主席林彪（四野司令员），副主席邓子灰、叶剑英等；主要干部来源：第四野战军华北人民政府：主席刘澜涛，副主席张秀峰东北人民政府：主席高岗，副主席林枫等3.基本框架的确立与内在冲突的产生（1954-1966）1954年宪法与基本框架的确立1954年宪法规定（静态体制）：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；直辖市和较大的市分为区；自治州分为县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇；动态变迁：民

8、族自治制度的发展：自治区、自治州、自治县与自治乡的大量出现；自治乡的独特性人民公