我国成品油定价机制的改革方向

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1、万方数据我国成品油定价机制的改革方向谈志琦(北京物资学院，北京101149)【摘要】国家发改委发文，10月26日起调整成品油价格，这是2010年内第二次调价，同时也是《石油价格管理办法(试行)》执行一年多以来，第8次调整成品油价格。该办法试行过程中暴露出规则透明度不够；调整周期过长、调价要求的价格变化幅度过大；价格调整单纯考虑国际市场原油价格变化，未反映国内供求变化因素；价格调整的程序复杂，影响调价的及时性；原油由企业参考国际市场价格自行定价，成品油只有原油变化到一定程度才调整，影响炼油企业的产销衔接几个缺陷。彻底克服上述缺陷的根本方法是实行市场定价，取消政

2、府指导价，但是我国目前成品油市场环境还不支持市场定价，建议对原试行办法进行部分调整，首先加大规则的公开透明度，将计算方法公开，到了调价窗口及时公布调价通知，免去审批环节；缩短调价周期，减小调价要求的价格变化幅度；调价影响因素中加入国内供需因素。在目前的市场环境下，完善成品油定价机制使定价机制更加科学合理，为未来的成品油市场定价打下基础。【关键词】成品油；定价机制；市场定价；政府指导价8月份以来国际油价持续上涨，社会上对新一轮油价调整猜测已久，10月26日调价终于成为现实，国家发改委10月25日晚间宣布，自10月26日零时起在全国范围内将汽柴油价格每吨分别上调

3、230元与220元。北京市的中石化、中石油两大加油站系统于26日零时调整了零售价格，93号汽油零售价较此前涨0．18元／升，到6．92元／升。此番调价后，全国各地汽柴油价格均创下了历史新高。一、我国现行成品油定价政策及其缺陷我国现行的成品油定价执行的是国家发改委于2009年5月7日发布的《石油价格管理办法(试行)》(下称：《办法》)。根据《办法》，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，国家发改委可相应调整国内成品油价格。当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工

4、零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。《办法》还规定原油价格完全按市场价确定：原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。自从该办法执行一年多以来，发改委已经发文8次调整成品油价格，其中6次为上调，2次为下调。我国成品油价格与国际原油价格关联性增强，调价频率明显加快。而《办法》实施前，国内油价一年调整不超过3次，局部地区的成品油供应紧张频频出现。新机制使得成品油价格水平较为合理，比较能反映市场真实状况。但是同时，该办法的几个缺陷也显而

5、易见：1、规则透明度不够《办法》中对国际市场原油价格定义不清楚，现在业内普遍认为是布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(M1_nas)三地原油平均现货价格。管理办法中并未公布计算正常加工利润的选取基数、加权数等主要参数。发改委在办法中称，油价调整将“考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润”、“国家发改委根据实际情况，适时调整有关成本费用参数”。市场人士对成本利润的计算，以致对调整价格的计算都只有模糊认识。2、调整周期过长、调价要求的价格变化幅度过大首先是22天的成品油价格调整周期太长，使国内成品油价格的调整往往滞后于国际市场原油价

6、格的变化。在这种情况下，国内成品油价格容易错过调价时间。当国际油价明显下跌，而国内油价迟迟不下调，出现相对于国际油价变化的滞后效应时，往往会引发公众不满。另外，4％的价格平均移动幅度过大，无法明显反映国际市场原油价格的波动频率，也容易造成国内成品油价格调整步伐的滞后。正是由于22个工作曰的长周期外加4％的大幅度，导致了自今年6月1日成品油调整价格之后，虽然国际原油价格上下波动幅度不小，但是国内油价却在长达4个多月的时问内未进行任何调整。另外，由于调整周期过长，成品油供应方容易根据国际油价的走势判断调价的可能性，当国际油价已经突破了22日、4％的上调价格窗口，

7、而成品油价格仍未调整时，成品油生产及因此带有很强的主观性。此方法不适用于指标较多的情况。模糊综合评价法适用于若干评价指标具有模糊性的情况，采用这种方法只能得出综合评价结果，并不能显示各指标的影响程度，这种方法对指标权重的赋值不需要原始数据，同样带有很强的主观性。网络分析法(AnalyticNetworkProcess，简称ANP)是对层次分析法的发展与完善。网络分析法与现实决策问题更为接近，缺点是由于此种方法下的指标之间的关系错综复杂，评价过程也非常复杂，在实际中运用会比较耗费人力、物力和财力。主成分分析法(PrincipalComponentAnalysi

8、s)是目前在绩效评价时所采用的一种相对成熟的方法，它