2013山东真题参考答案-申论

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1、《申论》试卷一参考答案（一）认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？（20分）要求：准确，简洁，不超过150字。【参考答案】一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助，非法占用村民宅基地。二是缺乏专门的法律对移民的管理、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。三是移民在生活、生产、就业、社会关系等方面不适应的问题。四是迁入地生态环境保护问题。五是搬迁用地问题。（150字）（二）“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给

2、定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分）要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。【参考答案】这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化；迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生活方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此

3、，政府应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业，实现移民增收，推进移民安置工作的有序进行。（300字）1（三）针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。（20分）要求：1.问题定位准确；2.建议措施具体可行；3.不超过900字。【参考答案】我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面：第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地，也就失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。第二，“以工代赈

4、”计划与实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在易地扶贫搬迁工作中，土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。第三，搬迁中个人出资的部分太重，导致贫困人口因交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员假借村民的名义占用宅基地。第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款不仅最终没有全部到位，远低于国家的补偿标准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。移民安置工作是搬迁工作的重要方

5、面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应从以下几个方面予以改进：一要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。二要提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司、银行贷款、争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。三要制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。四要完善配套基础设施建设。要

6、改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题。五要保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，对移民实2施生产技术和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。（四）参考给定资料，以“新的生活新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）要求：1.观点鲜明，论述深刻；2.联系实际；3.条理清晰，语言流畅；4.总字数800-1000字。【参考范文】新的生活新

7、的希望地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁……各种各样的需要，促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青瓦的老房子生活了几十年，离开祖祖辈辈生活的家园，对于移民来说，是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战，但也是新的生活。然而新的生活并不必然意味着新的希望，反而有可能意味着“失望”甚至“绝望”。移民搬迁后的一段时间内在生活上、经济上、心理上都会面临不适应。生活上，从农村搬入城市后，新地方没有配套设施，生活很不方便；经济上，生活成本比农村高，而移民暂时没有拓展收入的方式，生活自然难