2013江西申论真题及参考答案

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1、江西2013申论（满分100分时限150分钟）一、给定资料材料1流动，是一个社会和民族的生机与活力所在，中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性的超过农村人口，流动人口规模为2.3亿，流动不只改变乡村，正在全面深刻的改变着中国。流动岂止在减少？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变，跳槽求职的大学生群体，寻求投资之地的民营企业家群体，享受生活的旅游群体，异国圆梦的留学群体·····流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发

2、广阔。给交通带来的巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动愿景，据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年度增长5.6%，近几年接近10%，2012年，春运人数首次完30亿人次，今年已超过34亿人次。在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会，2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格国家实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民，农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。流动，催生出“人口红利”效应，流动人

3、口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右，原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业，建筑业，采掘业及环卫、家政、餐饮餐饮等服务业中已占从业人员人数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局，报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。随着在中、西部务工收入增幅高于东部，东部和中、西部地区农

4、民工务工收入差距缩小。2012年初，时任中共中央政治局常委，国务院总理李克强在江西九江市考察时指出发展最大的差距是城乡差距和区域差距，这也是现代化建设最大的难题，从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元.中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展的潜力和富民的动力。城乡分隔，城乡联系、城乡融合到城乡一体——第10页共10页这是世界主要发达国家城乡关系经理的四个阶段。当城市化水平超过30%时，城市文明开始加速向乡

5、村辐射，达到50%时，城市文明普及率有望达70%，当城市化达到70%时，城市文明普及率达100%，换言之，城乡一体化基本实现。材料2“流动的中国”是怎样形成的？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的推力，而流出地不利的生活条件成为了促使人口流动的推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后，李（E.S,Lee）在《移民人口学之理论》一文中对“推拉理论”进行发展，他在巴格内理论上又补充

6、了第三个因素-中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。自70年代末80年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营的劳动者。1984年10月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所，有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办理物业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。20世纪90年代之后，加快了户籍制度的改革，国家逐渐允许农民在中小城市里

7、定居。同时，国家也出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城镇流动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标，对高质量的人才采取较宽松的政策等。进入21世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度，如收费制度、遣送制度等。并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革，不但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。我国虽然实现了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限

8、，不会随人口的增长而增多，相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还存在减少的趋势。国土资源部的资料显示，在1994年至2001年七年间，中国耕地，面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，七年间减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩，这样一来，使农村劳动力资源相对于土地资源的过程。以四川省为例，全省人均耕地已不足0.9亩，全省8300多万劳动力一年中均有一半时间没活干。据统计，中国现在农村剩余劳动力已