社会公益合作供给中公民有序参与的制度构建

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2、社会、环境等诸方面开发人的潜能，为人类社会生存和发展创造各种基本条件的事业。　　1.社会公益合作供给的主体:[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料社会公益合作供给中公民有序参与的制度构建　　一、社会公益合作供给的主体分析　　社会公益一般是非营利事业，其最终不是为了谋求利益、获得利润，而是为了造福于他人、社会乃至整个人类，是从文化、精神、社会、环境等诸方面开发人的潜能，为人类社会生存和发展创造各种基本条件的事业。　　1.社会公益合作供给的主体:[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料能力与限度　　社会公益供给是一个多主体多层次的供

3、给体系，凡是具有公益动机，能够创造社会公益的无论是个体还是组织都属于社会公益供给的主体范畴。在我国，社会公益供给的主体主要包括个人与社区、民间组织与事业单位、政府以及市场主体等，除此之外，海外力量同样也是我国社会公益供给体系的一部分。　　理论上，市场失灵的存在、合法性占据以及政府竞争的存在使政府成为社会公益供给主体的当然理据，政府失败的可能、资源依赖、利益相关以及企业社会责任理论的拓展为市场主体的存在提供了支撑，而契约失灵以及作为社会主体的第三部门的公益价值取向使其成为社会公益供给的首要选择。但市场失灵、政府失败和契约失灵的存在又制约了各自的供给能力，因而，社会

4、公益供给应致力于整合政府、社会、市场的资源，以共同承担公益责任。具体而言，在角色定位上，作为公共部门的政府从事政策的规划与执行，私营部门依赖市场机制的主导，而第三部门则是公民社会的基础，政府、社会、市场各自的资源优势和机制互补，使得跨部门合作成为可能。其中，政府的优势在于代表性、合法性、资源获取能力以及科层的效率优势，但其缺陷在于政府对社会公益需求的回应性、灵活性较差;市场意味着效率与资源优势;而社会则意味着志愿精神与第三部门组织运作的弹性化。　　2.[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料社会公益合作供给的主体参与方式　　无论是从社会公益自身属

5、性，还是社会公益供给的终极目标，这一兼具价值性和外部性的公益物品的供给绝非单一主体能够充分提供，并需要包括政府、市场、社会在内的各方共同协力。但政府、市场、社会有着各自不同的运行机制，各方应该如何协作，各自在哪些方面更能发挥作用，这些都有赖对于社会公益类型的具体分析，不同的产品属性则需要不同的供给机制。　　作为典型的公共物品性质的社会公益，虽然其涵盖范围复杂，但同样可以从非竞争性和非排他性两个角度对其进行主体归类划分，从而划分出纯公益物品、准公益物品以及客观公益物品。　　基于“竞争性－[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料排他性”的类型学划分及

6、公共产品的供给理论，我们可以找到社会公益物品的供给主体分配，即除了纯公益物品政府必须提供外，其他类型的公益物品均可以通过市场和社会主体来供给。而在社会公益供给中，作为特殊价值类型的社会公益产品又可以超越市场的付费供给机制而由社区、志愿者组织或第三部门志愿供给。社会、市场、政府的优先供给顺序由此进一步明确，即政府起到的是公益保障的作用。　　同样，基于社会公益性质的类型划分，可以对不同类型社会公益供给中的主体参与方式选择有所发现，即包括直接供给、制度供给、政府购买、特许经营、合同承包等在内的方式选择。其中，除救济性公益和价值型公益属于纯公益必须由政府或社会直接供给外

7、，保障型公益和发展型公益均属于准公益或客观公益的范畴，给政府、社会和市场的合作途径和方式提供了广阔的空间。在此过程中，政府的作用和价值着重体现在价值引导、制度保障和加强监管等方面，其供给主体则主要由社会及市场来承担。　　3.社会公益合作供给的主体行为分析　　从社会公益供给的主体构成来看，主要包括政府、市场和社会三大主体。但具体来看，政府是由包括各级政府及其职能部门所组成，其主体是各级政府的职能部门的公务员;[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料市场是由包括国有企业、民营企业、外资合资企业以及个体工商业户等市场主体所组成;社会则是由包括各类民间组

8、织、基金会、社会团体、草