行政权力与行政体制

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1、第二章行政权力与行政体制一、行政权力的内涵与特点（一）内涵：国家法律赋予国家行政机关及其工作人员组织和管理国家内政、外交等各方面行政事务的权力。是国家权力的最重要的组成部分。1.本质：实现阶级统治，管理国家和公共事务的重要工具，是国家强制力的重要组成部分。2.行使主体：国家行政机关及其工作人员。3.目的与任务：贯彻国家意志，管理国家和社会公共事务。（二）我国行政权力的特点1.人民性：这是由国家政权的性质（国体）决定的。2.派生性：是国家权力机关依法赋予的。3.统一性或垂直性：国务院统一领导各级地方政府。4.权威性或强制性：具有普遍的约束性和权威性。二、行政权力的来源、分类、功能

2、、表现形式（一）行政权力的来源1.宪法、法律和法规是最根本的来源。2.惯例裁决是自由裁量权的重要形式。3.授权。4.法理是推量裁决的基本依据。（二）我国中央行政权力的分类1.行政性立法权2.行政性管理权3.行政性决定权（三）现代行政权力的基本功能1.管理国家与社会公共事务，维护国家正常的社会秩序。2.组织、调控国家经济、文化建设。3.维护国家主权和领土完整。（四）行政权力的表现形式1.行政组织的权威。2.人事决定权。3.财政和财务决定权。4.行政机关事务的处理权。三、行政体制（一）内涵国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。其核心行政权力的划分和配置。

3、（二）现代行政体制的基本形式1.中央集权制行政体制（包括联邦制国家集权制与单一制国家集权制）中央集权体制：内涵P34我国的行政体制是（民主集中制基础上的）中央集权制。优点：利于统一指挥与领导；利于国家完整统一；利于整合国家各种资源；对环境反映灵活，决策快，效率高。缺点：容易僵化；家长制；地方缺乏积极性；滥用权力与寻租行为。2.分权制行政体制（包括联邦分权制与单一分权制。）优点：地方充分自主；地方有很强的积极性与创造性；利于地方民主建设。缺点：地方割据；地方主义。（三）社会主义制度为集权制和分权制行政体制的统一创造了条件。我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制。1.人民当家作

4、主的社会主义政治制度，为政府决策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治积极性奠定了基础。（为吸取分权制的优越性、克服集权制的不足创造了历史条件。）2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中奠定了组织基础。（为吸取集权制的优越性、克服分权制的缺陷创造了条件)3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优点发挥的不充分，弊端克服的还不彻，底，根本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存在着制度不健全、不完善等问题。四、行政责任1.内涵广义：行政主体在行使行政权力的过程中（对全社会）所承担的政治、道德、社会和法律责任。狭义：行政主体在行使行政权里的过程

5、中承担的行政法规所规定的责任。2.行政责任与行政权力的关系权责一致是现代公共行政的基本要求。即接受或授予一定的权力，必须课以相应的责任，有多大的行政权力，就要承担多大的行政责任。思考题1.行政权力的概念、来源、功能、表现形式。2.我国中央行政权力分类。3.行政体制的概念。4.分析现代集权制和分权制行政体制的利弊，说明社会主义制度为二者的统一创造了历史条件（社会主义制度的优越性）。5.行政责任的内涵及其与行政权力的关系。结合对集权制行政体制的利弊分析，谈谈对我国行政体制的看法。