高校权力运行制约机制_模式_评价与建议_刘献君

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1、220082000813年第121062期中国高教研究*高校权力运行制约机制：模式、评价与建议刘献君张晓冬刘皓摘要：对高校权力运行的制约是权力运行的内在要求，也是高校各利益相关者的需求。从现有的高校权力运行制约相关规章制度及其实践来看，我国高校现行的权力运行制约主要有分权制约、制度制约、权利制约等制约模式；相关规章与规范的建制不完备、低效或无效，导致了权力制约的非制度化运行。今后，高校权力运行制约应在国家的法律框架内，保障党委核心领导地位的前提下，建立差异决策、优势互补的权力制约格局；健全以章治校、程序正当的制度制约体系；探索利益相关者多元

2、参与的权利制约途径；塑造规范有序、和谐共荣的权力制约文化。关键词：高校权力运行；权力制约机制；过程评价党的十八大报告指出：健全权力运行制约和监督法规，以及各高等学校根据上述法律法规制订的基于体系，坚持用制度管权、管事、管人，保障人民的知情本校实际的实施办法与细则等与高等学校权力运行权、参与权、监督权，确保决策权、执行权、监督权既相制约相关的规章制度，可以归纳总结出我国高等学校互制约又相互协调，按照法定权限和程序行使权力，目前的权力运行制约机制主要有分权制约模式、制度坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和制约模式与权利制约模式。程序

3、，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制1.分权制约模式。权力制约权力，是指不同权力度。推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，体系之间或同一权力体系内部，不同权力之间的制让权力在阳光下运行。报告中关于权力运行的规定对约。作为一种制约范式，它之所以能够有效地约束权于规范国家机关、事业单位的权力运行具有十分重要力，在于其①制约主体活动的独立性；②制约对象活的指导意义。现有的高校内部权力运行制约模式也正动的公开性；③制约关系的对等性；④制约手段的强是这其中几个关键词———制约与协调、权限与程序、制性［1］。大学不是一个整齐划一的机构，而是

4、一个拥问责与纠错、公开与规范、保障人民权益的体现。但近有一定自治权的各种团体组成的社会［2］，高等学校作年来，一些高校出现的权力运行失范，甚至权力腐败为一个典型的利益相关者组织，其利益相关者主要是等现象已经引起社会的广泛关注，这也在相当程度上分别享有政治权力、行政权力、学术权力、民主权力的表明我国高校内部权力运行的制约机制存在薄弱环党组织系统、行政系统、学术系统、社群系统，四种权节甚至漏洞。本项目团队通过实地调研、现场访谈、网力之间相互制约与协调，体现着不同权力之间的分权络问卷等多种方式获取一手资料，力图更为全面地把制约。我国高等学校实行“

5、党委领导下的校长负责制”握我国高校权力运行制约的现状；根据对相关规章制的领导体制，在党委统一领导下，各权力主体之间实度及其实践的梳理，归纳总结出现有权力制约模式；行决策权、执行权、监督权的适当分离与相对独立，三并尝试从继续完善权力运行制约相关规章与规范的种权力之间相互制约与协调，体现着同一权力体系内角度提出对健全机制的对策建议。部的分权制约。一、高校权力运行制约机制的模式《中国共产党章程》第10、16条，《中国共产党党通过对《中国共产党章程》、《中国共产党普通高内监督条例（暂行）》第12、13条，《关于党内政治生活等学校基层组织工作条例》、

6、《中华人民共和国教育的若干准则》第2条等党的规章都明确指出，“集体领法》、《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校章程导是党的领导的最高原则之一”。在高校，党委内部实制订暂行办法》、《学校教职工代表大会规定》等法律行“委员会制”，其组织原则是“集体领导，分工负责”，*本文系教育部哲学社会科学重大委托项目“完善中国特色现代大学治理结构中权力运行制约和监控机制研究”（项目编号：10JZDW010）、教育部人文社科青年资助项目“我国公办高校内部权力制约机制的非制度化运行研究”（项目编号：12YJC630294）的研究成果8中中国高教研究国高教研究

7、20082013年第121062期决策机制是“集体讨论，民主集中，个别酝酿，做出决织原则、成员及其权利与义务、机构及职权、活动及纪定”，其目的是发挥集体智慧，降低决策风险。这种委律等内容，如《中国共产党章程》、《高等学校章程》、员会制的内部权力制约是基于分工负责的分权制约，《学术委员会章程》、《学校教职工代表大会规定》等。党委的各委员之间是一种平等的关系，党委书记与党规范可以理解为对直接执行的规则的替代或补充，它委委员之间也不是上下级的关系，这是同一权力体系在规则的遵守情况难以监督的地方能增强规则执行内部的分权制约机制，主要体现的是制约主体

8、活动的的力度，为规则的执行补足资源，或为强化规则的执独立性与制约关系的对等性。而从外部制约来讲，《中行力度降低成本。规范生效的必要条件是“团体的产国共产党章程》第10条又明确指出