赵海-新型农业经营体系的涵义及其构建

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1、新型农业经营体系的涵义及其构建赵海*赵海：农业部农村经济研究中心。内容提要：本文阐释了新型农业经营体系的概念和特点，分析了构建新型农业经营体系的背景和条件，提出从培育新型经营主体、发展规模经营、加强社会化服务、创新组织模式四个方面着手，加快构建新型农业经营体系，为农业现代化建设提供要素支撑和制度保障。进入新世纪以来，我国农业加快发展，已进入从传统农业向现代农业加快转型的重要阶段。与此同时，农业经营体系也发生深刻变革，正由分散的小农经济加快向社会化的生产转变。适应这一变化，党的十八大提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维

2、护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这为当前和今后一个时期我国农业经营体制机制创新指明了方向。理解新型农业经营体系的内涵和特点，把握构建新型农业经营体系的方向和重点，具有重要意义。一、如何理解新型农业经营体系“新型农业经营体系”这一概念是在中央文件中第一次被提及。所谓“新型”，是相对于传统小规模分散经营而言的，是对传统农业经营方式的创新和发展。“农业经营”的涵义较广，既涵盖农产品生产、加工和销售各环节，又包

3、括各类生产性服务，是产前、产中、产后各类活动的总称。“体系”泛指有关事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，这里既包括各类农业经营主体，又包括各主体之间的联结机制，是各类主体及其关系的总和。综上，新型农业经营体系可以被理解为，在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导，形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称。中央提出构建新型农业经营体系的要求，是针对我国目前农业农村发展形势做出的综合判断。自党的十一届三

4、中全会启动农村改革以来，我国逐步在广大农村建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，小规模家庭经营成为农业生产经营的最主要方式。然而，随着工业化、城镇化的快速发展以及现代农业建设的快速推进，农业生产经营面临着一些新情况新问题。一是大量农村劳动力转移到城镇和工业部门，农业副业化、农村空心化、农民老龄化的问题日益凸显，“谁来种”的问题越来越紧迫。二是小生产与大市场不能有效对接，农产品价格剧烈波动、畸高畸低，谷贱伤农、菜贵伤民的现象愈发频繁，“种什么”的问题亟需回答。三是农民种田多是从经验出发，土地产出率、劳动生产率

5、不高，迫切需要科学知识的指导以及专业化、系列化的生产性服务，“怎么种”的问题非常迫切。解决这些问题，客观上要求创新农业经营体制机制，加快培育多元化新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务，提高农业组织化程度，加快构建新型农业经营体系。从当前形势看，我国已经具备了构建新型农业经营体系的基础和条件。新世纪以来，我国农村土地流转速度加快，农业规模经营比例明显上升，2011年全国土地流转面积达到2.28亿亩，占家庭承包耕地面积的17.8%，畜牧业规模经营迅猛发展，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖均超过50%。农业机械化快速发展，201

6、2年农机总动力超过10亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到57%，小麦、水稻等大田作物机械化水平超过90%。专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业蓬勃发展，新型农业社会化服务体系初步建立，截至2011年底，全国经营耕地面积在50亩以上的种植大户达到276万户，依法登记的合作社数达60万家，农业产业化龙头企业11万多家，职业经纪人达600多万。可以说，我国已初步形成了以小规模农户为基础、以新型农业经营主体为骨干、社会化服务贯穿全程、各类主体利益关系相互联结的经营格局，加快构建新型农业经营体系的条件已经成熟。二、新型农业经

7、营体系的特点十八大围绕构建新型农业经营体系提出了“四化”的要求，即集约化、专业化、组织化、社会化。“四化”是紧密联系、相互促进、互为条件的一个整体，其中集约化和专业化属于分的层次，着眼于提高农业生产效率；组织化和社会化属于统的层次，着眼于提高农产品市场竞争能力;“四化”共同服务于保障重要农产品有效供给和农民持续增收的目标。新型农业经营体系是对家庭经营为基础、统分结合双层经营体制的继承和发展，是对“两个转变”的提炼和深化，是创新我国农业经营体制机制的最新理论成果。集约化是相对粗放而言，是指在一定面积的土地上，集中投入较多的

8、生产资料，运用先进的技术和管理办法，以求在较小面积的土地上获得较高产量和收入的一种集经济效益、生态效益、社会效益为一体的农业经营方式。集约化要解决的是农业经营中“物”的投入不足问题，特别是先进适用技术和现代物质装备不足的问题。集约经营的目的，是从单位面积的土地上获得更多的农产品，不断提高土地生产率和劳动生产率。专业化