调研报告(李明勇)

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1、对临江市城镇社区和农村基层实行“三公开”“六统一”模式的调查中共临江市纪委常委、党风室主任李明勇近年来，临江市把加强基层“三公开”（党务公开、政务公开、村务居务公开）工作作为加强全市党风廉政建设，特别是加强城镇和农村“两个”基层民主政治建设的基础和统领来抓，台了一系列的措施和办法，创建了基层“三公开”的“六统一”模式，并在全市70个行政村和22个城镇社区中予以全面推行，彻底改变了过去基层“三公开”工作纷繁庞杂、事无巨细、无从下手、难以量化、难以考核的状况。通过推行基层“三公开”的“六统一”，真正做到了“给百姓一个明白，还干部一个清白”，使近三年来全市基层信访率同比大幅度下降，去省进京上

2、访率下降为零。一、临江市开展基层党务公开的基本工作情况我市辖7个乡镇，6个街道，70个行政村，22个社区，人口21.6万人。我市推行党务公开实行“农村包围城市”的战略，从普及农村基层党务公开工作着眼和着手，再由农村基层逐步推向城镇社区以及单位、部门。我11市农村基层党务公开工作起步于2004年。当时，针对全市各村村部建设不统一、一些村干脆连村部都没有的实际情况，为了加强农村基层组织建设，临江市共投入资金293.95万元，新建村部20个、改建村部29个、修建村部21个，使全市各村党支部和村委会都有了固定的办公地点和公开场所，为全市深入推进农村基层“三公开”工作创造了良好的硬环境。到200

3、7年初，全市统一制定了农村党建“三位一体”揭示板，并开展了农村党建“三位一体”公示活动，即农村党员“智能工程”、农村党员“五位一体”激励法、村级干部“三诺一考”工作的揭示公开，构筑起农村党建“三位一体”新格局。（一）实施“三个全面”，构建农村基层党风廉政建设组织网络随着农村基层民主政治建设的不断加强、农村各项配套改革的不断深入，以及国家“工业反哺农业”等惠民政策不断出台和社会主义新农村建设的兴起，为切实解决一些亟待解决的问题，临江市实施了《加强农村党风廉政建设的“三个全面”措施》，即在全市各行政村党组织中全面设置纪检委员、全面建立村务监督委员会、全面设立廉政文化建设机构，从机制上捋顺了

4、关系，得以使农村基层党务公开工作跨越式顺利开展。特别是2007年农村基层“两委”换届后，市委针对村党支部书记和村委员主任实行“一肩挑”，农村基层组织“党政大权”11集于一身，以及农村基层党风廉政建设组织设置的空白，全面建立村务监督委员，制定下发了《关于在农村基层设立村务监督委员会的实施意见》，通过村民民主选举产生了村务监督委员会，对村务监督委员会的工作目标、职责、要求和工作纪律进行了严格规定，建立了“三委”工作机制（村党支部、村委员会、村务监督委员会），构建起市、乡、村三级党风廉政建设组织网络。二、以加强农村基层党务公开工作为突破口，辐射带动全市基层“三公开”工作的全面展开（一）统一思

5、想，提高认识，形成合力实践使临江市委、市政府深刻认识到开展基层党务公开的重要性和必要性。一个时期以来，农村基层一些组织在决定诸如农村“三资”等重大问题和事关群众利益问题时习惯于搞“家长制”、“一言堂”；少数基层领导甚至在发展党员等方面搞“暗箱操作”；有的基层组织对党风廉政建设责任制的落实缺乏深入，还停留在责任分解、下发文件、集中检查、查阅资料上；一些村级干部利用国家惠农政策（如林地补贴、低保、种粮补贴）徇私舞弊缺乏有效监督；甚至有的村级干部腐化隋落，严重损害了党在群众中的形象，农村基层信访和案件比例直线上升，直接影响到党在农村的执政基础和社会各项事业的进步；特别是自实行村支书和村委会主

6、任“一肩挑”以后，更是集农村基层组织“党政大权”于一人，党务公开搞不搞、如何搞成为必须给出明确答案的一个“当务之急”的问题。11针对基层组织建设和党风廉政建设存在的上述种种亟待解决的问题，临江市委委托市纪委抓紧研究制定解决措施和办法。经过多次调研，临江市纪委提出，加强基层政权建设，基层组织建设和党风廉政建设是基础，而搞好“三公开”工作则是加强基层组织建设和党风廉政建设的基础和突破口；在“三公开”工作中，党务公开是统领，政务公开是保证，村务（居务）公开是基础，三者必须“三管齐下”才能相辅相成、相互促进，如果党务公开不搞或者搞不好，那么其他两项公开就是“缘木求鱼”和“无鱼之水”。针对市纪委

7、提出的措施和意见，市委多次召开常委会进行专题研究，把实行农村基层党务公开作为突破口，相继出台了《加强农村基层党风廉政建设的意见》和《进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，明确提出，全面深化农村基层党务公开是密切党同基层群众关系、发扬党内基层民主的基础性工作，对于形成全市内外协调、上下一致的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会，都具有极其重要的意义。在临江市委的正确决策和领导下，全市各界迅速