老年人社会化照顾问题的调研报告

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1、老年人社会化照顾问题的调研报告民革三明市委员会当前我国６０岁以上的老年人口已超过总人口的１０％，达到１．３亿多人。其中７０岁以上的高龄老人超过２千万，人口年龄结构开始进入老龄化阶段。三明市第五次人口普查时，６０岁以上的老年人口达２６．４１万人，其中８０岁以上的老人占老人的８．４２％，预计今后一个时期每年还将以３％的比例递增。步入老龄化社会后的一系列问题逐步显现。　　我国从上世纪７０年代后期开始实行计划生育政策，目前，第一代独生子女已经步入婚育年龄，进入一个独生子女时代。一个孩子成年后要照顾四个老人甚至更多，不堪重负可想而

2、知，传统养老方式已经不再适应新的家庭构成形式。随着经济的持续增长，在绝大多数地方对老人的经济供养问题不很突出，难的是让子女拿出较多的时间和精力在生活上照料老人。　　由于家庭结构的小型化、空巢老人家庭和两代户老人家庭增多、家庭养老照料成本的上涨等原因，使传统的家庭照料方式受到严重挑战。而老年人的生活照料需求，是一种长期性的需求，当老人面临空巢、疾病、丧偶时，只有社会化服务方式才是解决老年人生活照料问题的根本出路。　　一、我市老年人社会化照顾基本情况　　三明市现有老年公寓、福利院、养老院、托老所、光荣院等２０多个，共有１９０

3、０多个床位，占老年人口的０．７％，比例较低。目前入住托老机构的大都是没有生活费来源的孤寡老人，有生活费保障的老人由于传统观念等原因很少入住，包括家庭照顾困难的老人也因种种原因入住率不高。目前除永安市老年公寓外，其它收费的托老机构发展较为艰难。尽管总体情况不尽人意，但经过近年的努力，我市在老年人照顾社会化方面也出现了一些亮点，主要有：　　１．自费代养的托老机构陆续出现，设施条件和服务水平不断提高。传统的养老、托老社会福利机构只收养属“三无”对象（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）的老年人；后来随着“三无”老人的减少，一

4、些社会福利院、养老院等开始利用富余床位，招收少量家庭照顾困难的自费代养老年人；但是由于基础条件较差、两类人员混杂不便管理等原因，发展受限。近年来在沿海城市的带动下，陆续出现了一些专收自费代养老人的老年公寓、托老所、颐养院等。梅列区列东街道２０００年在市、区有关部门的支持下，经多方筹措投入资金１００万元，建筑面积５３０平方米、有床位２８个的颐养院；于２００２年９月正式投入使用，现已入住１０名自费代养老人；有３名工作人员负责照顾老人２４小时生活，并请社区医生定期给他们体检，治疗一般病症。永安市将建设一所高起点的老年公寓作为２

5、００２年政府为民办实事项目，征地１３２７５平方米，兴建集食、宿、医、学、乐、健身、休闲为一体的综合性老年服务场所；第一期投资１０５０万元，共建成６７间宾馆式住房，分单人间、双人间、三人间三种，可供１３０名老人入住，所有用房墙面都装有扶杆，全部住房均有日用家具、电视、电话、电风扇、独立卫浴，每个床头均有连接值班室的电铃，２４小时都有值班人员提供服务；并根据老人需要给予装配空调。２０多名护理人员考核录用后，经过正规医院两个月培训和外地优秀老年公寓半个月实习，选配３名管理人员工资由财政全额拨款。三明市第二医院派出一名医生、一名

6、护士常驻公寓医务室，入住老人的公费医疗卡在此可联网使用。由于永安市老年公寓环境优美、设施完善，收费也较合理，加上附近各地缺乏高标准的托老机构，所以现已入住的８０多位老人中，来自三明的有１０余位，还有一些附近县份慕名而来的，我们在参观中还遇到一位从台湾来入住的老人。　　２．托老机构投资主体向多元化趋势发展，建设资金筹集逐渐多样化。由过去的国家统一包办，靠国家和集体投入的单一投资渠道逐渐转变；开始呈现国家、集体、企业、社团、个人等多渠道投资，多种所有制托老机构共同发展的雏形。如各地均出现少量利用自家富余房屋或租赁房屋，筹集民

7、间资金办起的小型的家庭式的养老院、托老所等，位于梅列区列西的三明市安居康寿院曾有床位２０张。梅列区列东街道利用办福利事业的优惠政策，批到一块建设用地后，请房地产开发商出资建设，无偿提供楼房底层和二层作为颐养院用房，内装修由承包经营者自筹资金，开办后由承包者自负盈亏。永安市老年公寓第一期建设资金来源为：永安市财政出资６００万元，另从发行福利彩票收入中划出部分，省及三明市有关部门也给予一些扶持资金，还有部分资金由企事业单位募捐；老人入住公寓后除交食宿、护理等日常费用外，以每人每年３００元起点交社会福利费，主要用于偿还公寓建设

8、剩余贷款。　　３．部分托老机构的老年人照顾从单纯的饮食起居服务，拓展到精神文化生活领域。一些托老机构努力使老年人不仅在生活上得到照顾，还能在精神上保持充实和舒畅。除了搞好衣食住行、医疗保健服务外，还积极从学习教育、健身娱乐、参与社会工作等方面满足入住老年人的需要。如列东街道颐养院处有读书阅览室、健身活动室、文化娱乐室