公共财政框架下的预算管理制度改革与发展

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1、公共财政框架下预算管理制度的改革与发展——理念更新、实践演进与路径选择江西财经大学财税与公共管理学院程岚市场经济条件下的公共财政及其预算管理——财政与预算管理的理念更新我国预算管理的改革与进展——实践演进进一步推进我国预算管理改革——路径选择一、市场经济条件下的公共财政及其预算管理——财政与预算管理的理念更新什么是公共财政?如何理解它和预算管理的关系公共财政框架下加强预算管理的必要性及其目标（一）对公共财政的内涵、特征的理解学术界对于公共财政内涵达成的基本共识：一是：公共财政是同市场经济相适应的二是：公共财政的执行主体是政府三是：公共

2、财政的活动目的是满足公共需求四是：公共财政涉足的是市场失灵的领域公共财政是市场经济下的政府通过收支活动，配置一部分社会资源以提供公共品满足社会公共需要的经济活动。（摘自财政部《领导干部财政知识读本》）公共财政的特征1、公共性：以解决市场失效为基准，提供公共品，满足公共需要2、公平性：一视同仁，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件3、公益性：追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润4、法治性：以法制为基础，以法管理以法分配公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向。（二）政府预算管理与公共财政的关系政府预算是公共财政的运行

3、机制或基本制度框架。现代政府预算制度就是公共财政存在的具体表现形式和载体，只有建立起了现代政府预算制度才有可能建立真正的公共财政。通过预算管理，建立政府预算制度最终在代议机关与政府间建立起了一种财政分权格局，使得市场可以对政府及其活动进行规范和约束，从而成为真正的“公共财政”。市场通过预算约束政府的路径：(1)收入约束。政府只能根据代议机关通过的税收法令征税，使得政府的收入活动不能超越市场的根本约束与限制；(2)支出约束。代议机关以法律的形式确立政府的支出预算，实现市场对政府行为的规定和约束；(3)调整的约束。政府在预算执行过程中如要

4、调整业经批准的政府预算，则需经过代议机关同意才可以变更；(4)执行的约束。政府预算执行过程中代议机关可对预算执行情况进行检查和监督；(5)事后的约束。代议机关还可对政府决算进行审议。公共财政框架下预算管理的根本点使得市场通过代议机关掌握政府及其财政行为的根本决定权和监督权，进而将政府财政的根本权限转移到了社会大众手中，以实现财政的公共性目标。（三）公共财政框架下预算管理改革的目标强化预算管理功能。分配计划--政府收支的基本依据；监督途径--立法机构及全民监督、审议政府收支和政府活动；调控手段--控制政府部门支出规模。全面贯彻现代政府预

5、算管理原则，即公开性；完整性；可靠性；年度性；统一性。以市场为预算管理改革的价值取向，努力提高财政效率。促进财政的公共化进程，最大限度地保障社会公众的公共需求。资料链接：深圳公民的“公共预算之旅”【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/195852008-11-05吴君亮、李德涛和万宇涵-----一位资产管理公司的CEO、两位财务分析人员，怀着“天真”的理想，从2006年起，在深圳开始了“不务正业”的公共预算之旅。他们向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请。一次次的失望之后，20

6、08年5月27日，他们终于看到了深圳市政府的2008年度部门预算草案；10月27日，卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上，这两次回应都是第一次。48岁的吴君亮是深圳君亮资产管理公司的CEO。1980年代赴美留学，拿到了休斯敦大学政府管理学硕士。此后，在美国一呆就是近20年。身在美国的吴君亮一直密切关注着国内于1998年启动的公共财政改革，后来，由于自己公司的投资顾问业务与中国联系越来越多，同时为了近距离地观察中国的预算改革，2005年底，他干脆把公司搬到了深圳。2006年，吴君亮出资创办公益性的“中国预算网”

7、（http://www.budgetofchina.com/）。网站声明中写道：“只要大家一起努力，我们相信，在我国建立起一个公开透明的、科学进步的公共预算制度，将为期不远。”随着这群“公共预算观察志愿者”更多地为社会所了解，越来越多的志愿者正加入他们的团队，吴君亮本人也被《南方人物周刊》评选为2008年度“魅力50人”及《南风窗》杂志的“年度公益人物”。资料链接：政协委员蒋洪----呼吁财政信息公开是每天都要做的事情人物素描他是在上海市人代会上，第一个举手反对预算报告的那个人；他是多年来一直为预算公开奔走呼号的那个人；他是预算未做到

8、全面公开，就不停止呼吁的那个人……他就是全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪。从47岁当选上海市人大代表,到今年连任第十二届全国政协委员，“阳光财政”他“说”了整整15年。他为“阳光财政”和“预算公开”提交了近20件提案和