美军网络空间指挥控制发展研究

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1、美军网络空间作战指挥控制发展研究摘要：网络空间作战的指挥与控制关系是组织实施网络空间军事行动的关键。美军一直在调整与改革网络空间这一新兴作战领域的作战指控关系。阐述了美军现行的指控关系，研究归纳了美军网络空间作战指控发展的三个阶段：以区域指控为中心、全球与区域指控并重、以全球指控为中心，最后对美军网络空间作战指控的发展方向进行了研究。对指导我网络空间作战指控发展具有一定的参考价值。关键词：网络空间作战，指挥控制，指控关系，指控链1.引言近年来，网络空间已被广泛认同是军事斗争的一个现实领域。美军为谋求网络空间的绝对优势，抢占

2、军事战略的制高点，已正式将网络空间作为与陆、海、空、天并列的第五大军事作战领域[1]。与此同时，美军还积极推进网络空间力量的整合工作。2010年，美军成立美国网络司令部（USCYBERCOM）[2]，旨在梳理网络空间的指挥与控制（CommandandControl，C2）关系，集中行使网络空间力量的指控权。然而一直以来,美军都是按地理位置来划分战场责任域（AOR），地理作战司令官（GeographicCombatantCommander,GCC）在责任域内具有绝对的指挥控制权。网络空间的无界性、迅捷性和广泛性等特征显著区别

3、于传统陆、海、空、天等物理域属性，其指控模式势必对美军传统指控关系带来挑战，造成GCC无法实现统一及同步的指控[3]。针对这些问题，美军主要从两方面着手解决：一是理顺网络空间作战（CyberspaceOperations）相关部门间的指控关系。通过出台法律法规及条令条例，美军重点从顶层明晰多部门间的指控链，包括明确战略司令部（USSTRATCOM）与网络司令部在网络空间的职权划分、网络司令部与各GCC在网络空间作战的指控关系、以及网络司令部与各军种网络作战力量间的指控关系；二是加强网络空间作战指挥控制的研究。美军各作战司令

4、部、各军种相继提出与自己实际情况相符的方案计划，并进行了大量的实验和相关概念的技术演示验证。同时，美军还持续资助军事院校、智囊组织等研究机构开展网络空间作战指挥控制学术研究，丰富了美军网络空间的作战思想和理论。2.美军现行的指控关系美国于1986年颁布的《戈德华特—尼克尔斯法案》（又称《国防部改组法》）是对现行美军指控关系影响意义最大的法案，该法案调整了美军在二战后实行的各军种独立指挥链模式，正式确定了总统、国防部长到作战司令官的作战指挥链，从而奠定了美军“军令”、“军政”分离的指控模式。根据美军联合条令（JP）的定义[4

5、]，美军现行的指控链主要通过“军令”、“军政”两条主线来实施。其中，“军令”解决作战力量“使用权”问题，主要包括作战指挥（CombatantCommand,COCOM）、作战控制（OperationalControl,OPCON）、战术控制（TacticalControl,TACON），分别从战略、战役、战术层面施行作战指控。“军政”解决作战力量“所有权”问题，主要指行政控制（AdministrativeControl,ADCON）。图1为美军指控关系的简化模型图[4]。由图可见，美军的指控链通过总统与国防部长，向下贯穿各

6、级作战司令官（CCDR）。其中，COCOM一般由总统或国防部长赋予统一作战司令部（UCC）司令官，即GCC与职能作战司令官（FunctionalCombatantCommander，FCC）；OPCON可由各级作战司令官行使，其主要职能包括组织和部署作战力量、制定作战目标、分配作战任务等；TACON一般由低级别的作战部队行使，其职能主要包括对完成指定的使命或任务进行细致的指导和控制。美军的ADCON一般由各军种行使，其主要职能包括部队编制、装备人员训练、后勤保障、人事管理等。图1美军C2简化模型图美军认为指挥控制是所有军事

7、行动的核心，其各级作战司令部的指挥控制体系历经多年考验，已臻完善。但随着网络空间概念的兴起，各级相关作战力量的组建，特别是2008年《统一指挥计划》（UCP）[5]的颁布，在一定程度上影响了美军现行的指控关系。近年来，美军对网络空间指控关系的讨论一直没有停息过，而其争论的焦点就是各部门在网络空间作战中应该履行什么样的角色。3.美军网络空间作战的指控关系演进与美军其它作战领域类似，美军在网络空间作战的指控关系一直在调整与改革。归纳起来，美军网络空间作战的指控关系经历了以下三个阶段：以区域网络作战指挥为中心、全球网络作战指挥与

8、区域网络作战指挥兼顾、以全球网络作战指挥为中心。3.1阶段一：以区域网络作战指挥为中心美军早期的网络作战（NetworkOperations,NETOPS）与其它领域作战一样，采用“作战司令部—作战部队”的组织架构。1998年，美军认为这种作战模式已不适合网络空间作战的指挥控制，需要建立一个集中控制的网