借鉴企业年金运作机制推动社会养老体制的完善和发展

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1、借鉴企业年金运作机制推动社会养老体制的完善和发展主讲人：王建中国与拉美和加勒比养老金制度国际研讨会2010年7月13日纲要问题的提起关于我国社会养老体制社会养老体制的完善时机选择主要政策建议人民网调查：“养老保险”首列两会网友关注热词排行榜榜首纲要问题的提起关于我国社会养老体制社会养老体制的完善时机选择主要政策建议“三支柱”养老保障制度我国现行养老保障体系基本养老保险补充养老保险根据个人意愿建立的个人储蓄性养老保险社会统筹帐户个人账户企业年金团体养老保险上海个人延税型养老保险产品试点其他商业养老保险（分红

2、）“统账结合”的基本养老保险制度缴费主体缴费比例领取比例保值增值方式调节机制基本养老保险统筹基金企业20%当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%银行协议存款和购买国债根据职工工资和物价变动等情况适时调整个人账户个人8%账户储蓄额除于计发月数参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率“统账结合”基本养老保险制度的困难和问题人口老龄化就业方式多样化城市化速度快：年均增长3.3%规模大：2009年60岁以上老人16714万人，占比12.5%高龄化：居民平均寿命

3、由1990年的68.55岁提高到2005年73.0岁未富先老家庭结构发生变化非公有制经济形式、个人工商户和灵活就业人员不断增加，劳动力流动性增强每年提高0.8-1%农民工和被征地农民的数量不断增加，养老权益未能得到合理保障个人账户实际“空账”运行个人账户“空账”从1997年的140亿元，增长到2008年底的1.4万亿元。截至2009年底，十三省做实企业职工基本养老保险个人账户积累基金1569亿元。—《2009年统计年鉴》和人保部公布的《2009年全国社会保险情况》个人账户“空转”是否可持续从中、近期看，答

4、案是肯定的。财政收入有支持能力财政收入持续增加社保基金和巨大国有资产财政收入和职工工资总额增长10财政收入、职工工资总额和基本养老保险替代率趋势基本养老保险基金支出占财政收入比例社会保障基金累计资产总额个人账户“空转”是否可持续（二）从中、近期看，答案是肯定的。劳动力持续增加城市化进程将大量农村人口转化为城市人口，参保人数增加，基金出现结余。可适当延长退休年龄年龄人口政策有调整空间就业人口中的城乡结构分布基本养老保险基金收支情况（亿元）个人账户“空转”是否可持续长期看，答案是不确定的。“空账”规模巨大，财

5、政负担较重“空账”从1997年的140亿元，增长到2008年底的1.4万亿元。截至2009年底，辽宁等13个做事企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金1569亿元，比上年末增加370亿元。—《2009年统计年鉴》和人保部公布的《2009年全国社会保险情况》2050年，60岁以上老人占比29.9%，65岁以上老人占比22.7%—联合国（2000）预计到2050年公共养老金实际隐性债务总额973731.2亿元。—边恕《中国公共养老金隐性债务研究》经济科学出版社2008年4月第1版纲

6、要问题的提起关于我国社会养老体制社会养老体制的完善时机选择主要政策建议养老保险体系的评价标准公平可持续效率安全运营机制、投资机构、投资范围基本统筹监督管理体制财政支付能力、比例管理和资金运用混同，存在系统性风险“个人缴费、地方管理、中央负责”地方管理：个人账户的行政管理权、基金运营权和监督权集中在社保部门，不利于保证独立性和完整性。个人账户基金投资收益不容乐观选取一年期银行存款、三年期银行存款和三年期国债作为投资参考工具，在扣除通货膨胀率之后，1994—2008年的平均利率水平分别为-0.11%，0.73

7、%和1.25%。如果将1994—1995这两个通货膨胀特别严重的年份提出，1996—2008年的平均实际利率有所提高，分别为1.35%，2.13%和2.46%。国内外养老资金的投资收益1993年－2007年，瑞典、美国和英国的年均名义回报率分别为11.8％，10.6％和9.2％。1981-2006年，智利养老基金累计平均每年的投资回报率达到10.5%（平均实际回报率达到9.25%）。香港强基金在2001-2007年平均收益率为7.4%。至2009年底，全国社保基金成立九年来累计投资收益2448亿元，年均投

8、资收益率为9.75％。中国企业年金2005年以来的投资收益率为14.26%。数据来源：MukulG.Asher,DeepaVasudevan(2008),“RethinkingPensionReformsinChile:ImplicationsforDevelopingAsia”,http://www.lkyspp.nus.edu.sg/wp/wp0807a.pfd.；OECDPrivatePensionsOutlook200