依法行政理论与实践付永杰

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1、依法行政理论与实践12021/7/15依法行政理论与实践水利部政策法规司付永杰依法行政理论与实践22021/7/15内　容　提　要一、依法行政的涵义和目标二、依法行政的制度框架和基本要求三、加快推进水利依法行政依法行政理论与实践32021/7/15一、依法行政的涵义和目标（一）依法行政的涵义（二）依法行政的目标依法行政理论与实践42021/7/15（一）依法行政的涵义关于依法行政的重要文件：国务院关于全面推进依法行政的决定（1999）国务院全面推进依法行政纲要（2004）国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实

2、施意见（2004）国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（2005）国务院关于加强市县政府依法行政的决定（2008）国务院关于加强法治政府建设的意见（2010）依法行政理论与实践52021/7/15依法行政包括三方面涵义：一是行政机关权力的取得必须由法律设定，即职权法定；二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不能违反实体规范，也不能违反程序规范，即依法办事；三是违法行政必须承担法律责任，即权责一致。这三方面相辅相成、缺一不可。依法行政理论与实践62021/7/15可以进一步从三个方面来认识依法行政的本质：第一，在人民

3、与政府关系的认识上，要从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。这是依法行政的首要和根本问题。因为现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民并受其监督。公民权利是国家权力之本、行政权力之源，政府责任是行政权力的核心和政府属性的本质。因此，“法未授权不可为”是对政府而言的，“法未禁止即自由”是对公民而言的。依法行政理论与实践72021/7/15第二，在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。即依法治国、依法行政的核心是依法治官而非治民、依法治权而非治事，依法规范和制约行政权力而非

4、扩大和强化行政权。第三，在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。一直以来，在立法上比较注重设定公民的责任而不太重视设定政府的责任，在行政执法中过于注重行使行政权力而不太重视承担行政责任，在监督机制上往往注重形式而不太重视落实行政责任，内部监督流于形式，外部监督主体众多而难以形成监督网络，监督制度难以实施，监督责任的缺失使监督成为“软监督”。依法行政理论与实践82021/7/15全国依法行政工作会议（2010）温家宝讲话：依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为

5、宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。依法行政理论与实践92021/7/15（二）依法行政的目标用一句话概括：依法行政的目标是建设法治政府。《纲要》规定：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。法治政府就是按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治原则运作的政府。依法行政理论与实践10202

6、1/7/15依法行政的目标可以从以下两个方面来理解：1、法治政府的内在结构第一，理顺依法行政体制。要求政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府与地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。依法行政理论与实践112021/7/15第二，提高法律议案和行政立法的质量。要求提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规

7、章和规范性文件等要符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民群众的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。第三，保证严格执法。要求法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。依法行政理论与实践122021/7/15第四，建立、健全科学、民主、规范的行政决策机制。要求科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众

8、的要求、意愿得到及时的反映。政府提供的信息全面、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。第五，整合政府解决纠纷机制。要求高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。依法行政理论与实践132021/7/15第六，完善对行