政府预算与国库制度

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1、第十五章政府预算与国库制度第一节政府预算概述第二节政府预算的体系与形式第三节政府预算的编制与执行第四节政府决算第五节国库制度9/17/2021上海金融学院第一节政府预算概述一、政府预算（一）政府预算的含义政府预算是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。9/17/2021上海金融学院（二）政府预算的类别1．按预算的编制形式分类。从预算的编制形式看，政府预算可分为单式预算和复式预算。2．按预算的依据内容分类。

2、以预算的依据内容不同，政府预算可分为增量预算和零基预算。3．按预算的层组分类。政府预算按预算的层级可分为中央预算和地方预算。9/17/2021上海金融学院4．按预算的财政收支项目分类。政府预算按列支的财政收支项目的不同，可以分为普通预算和特别预算。5．按预算的管理范围分类。从预算管理范围来看，政府预算分为总预算、部门预算和单位预算。9/17/2021上海金融学院二、政府预算的原则（一）公开性（二）可靠性（三）完整性（四）统一性（五）年度性9/17/2021上海金融学院第二节政府预算的体系与形式一、政府预算的体

3、系我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。政府预算一般由中央预算和地方预算构成。中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算构成。9/17/2021上海金融学院二、政府预算的形式政府预算的基本组织形式有单式预算和复式预算两种。（一）单式预算单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财

4、政收支经济性质的一种预算组织形式。1．单式预算的优点。2．单式预算的缺点。9/17/2021上海金融学院（二）复式预算复式预算是指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。1．复式预算的优点。2．复式预算的缺点。9/17/2021上海金融学院第三节政府预算的编制与执行一、政府预算的编制（一）编制政府预算前的准备工作编制政府预算是一项复杂而又细致的工作，既要安排好各种比例关系，又要进行大量的数据计算，因此在正

5、式编制政府预算之前，需要做好一系列准备工作，其具体内容主要有：9/17/2021上海金融学院（1）对本年度的预算执行情况进行预计和分析（2）拟定计划年度的预算控制指标（3）颁发编制政府预算草案的指示和具体规定（4）修订预算科目和预算表格9/17/2021上海金融学院（二）政府预算编制的方法在我国，政府预算草案的编制一般采用自上而下和自下而上，上下结合，经过多次反复编制而成。其基本程序如下：1．国务院财政部门做出编制预算草案的指示；2．各省（市、自治区）和中央各部门提出预算建议数，报送财政部；3．财政部拟定预算

6、收支指标，经国务院批准后下达；4．各级政府编制预算草案；5．汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过后，提请全国人民代表大会审查批准。9/17/2021上海金融学院（三）部门预算编制部门预算是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即部门所有的收支都通过部门预算的形式反映出来。部门预算与传统预算不同点：（1）预算编制的时间提前。（2）预算编制的方式不同。（3）扩大了预算编制的范围。（4）实行一个部门一本预算。（5）预算批复的方式不同。9/17/2021上海金融

7、学院*部门预算的构成部门预算是完整地反映政府财政整体职能的预算，主要由一般预算和基金预算构成。一般预算由一般预算收入和一般预算支出组成，一般预算收入主要是指部门及所属事业单位取得的财政预算拨款、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出等。基金预算包括政府性基金收入和指定范围的支出。9/17/2021上海金融学院（四）政府预算的审查批准政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批

8、准。人民代表大会对政府预算草案的审查批准又分为两个步骤：第一步，由人民代表大会的专门机构对政府预算草案进行初步审查。第二步，是审核批准阶段，各级政府预算草案由各级人民代表大会进行审查批准。9/17/2021上海金融学院各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，就成为各级政府的正式预算，各级政府必须遵照执行。各级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算以便执行。9/