政府采购与国库统一支付制度对预算执行审计的影响与对策

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1、政府采购与国库统一支付制度对预算执行审计的影响与对策改革开放以来，我国以建立公共财政为目标的财政体制改革已拉开序幕，政府采购与国库统一支付制度作为财政改革的关键环节，已由点到面，全面铺开。形势的发展，给预算执行审计带来了新的发展空间，同时，也带来了新的挑战。预算执行审计如何重新调整定位，已成为审计机关面临的新课题。一、政府采购与国库统一支付制度（一）政府采购1.政府采购的基本内涵。政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政的监督下，以招标方式从国内外

2、市场上为政府部门或所属公共部门购买所需商品和服务的经常性活动。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称，其基本内容体现在以下几个方面：（1）采购政策，其中最重要的是采购目标和原则，它是政府采购制度的灵魂。（2）采购方法和程序，它是政府采购制度的核心内容。（3）政府采购的组织管理，它是政府采购制度有效运行的基础。（4）救济制度，它是制度规则受到损害时依靠制度的权威对制度的强制性维护。政府采购制度是财政管理的重要组成部分，政府采购活动的管理和调控都是通过政府采购制度的规范来体现的。2.政

3、府采购的基本特征。政府采购与私营领域及一般的采购行为相比有如下基本特征：（1）政府采购资金的公共性。政府采购资金于政府财政拨款，即由纳税人的税收形成的公共资金。而私人采购的资金于采购主体的私有资金。（2）政府采购的非赢利性。政府采购的目的是为了实现政府职能和公共利益，而私人采购是为了生产、销售和赢利。（3）政府采购的管理性。现代国家都制定了系统的政府采购法律和条例并建立了完善公开的情况下进行，而私人采购则没有更多的限制。（4）政府采购的公开性。政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开

4、的情况下进行的，一切采购活动都要做出公共记录，所有的采购信息都是公开的没有秘密可言。而在私营领域，管理当局则没有这个要求。（5）政府采购的政策性。公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段，政府采购是执行公共支出管理的一个重要环节，承担着执行国家政策的使命。而私人采购则没有这种责任。（6）政府采购的广泛性与复杂性。政府采购对象广泛，涉及货物、工程和服务等各个领域。（7）政府采购数额的巨大性。政府始终是各国国内市场最大的用户。3.政府采购与公共支出管理的关系。政府采购是公共支出的重要组成部分。按照西方的财

5、政理论，财政支出按照是否在经济上直接获得等价补偿的标准，可以将财政支出划分为采购性支出和转移性支出。采购支出直接表现在国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为，政府采购是财政购买性支出的重要部分。政府采购是公共支出管理的一个重要环节。公共资金资源的分配和有效利用是公共支出管理的核心问题，也是许多国家及其政府和公众关注的焦点问题。如果说编制预算是有关资源的分配的话，那么确保资源的有效利用则是政府采购的使命。因此，从公共支出管理的角度看

6、，政府采购是公共支出管理的一个重要环节。（二）国库统一支付制度1.国库统一支付制度的涵义。国库统一支付制度，也称国库单一账户制度，是指政府将所有财政性资金，包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金，集中在国库或国库指定的代理行开设账户，同时，所有的财政支出均通过这一账户进性拨付。它包括三个要素：（1）开设单一账户。建立国库单一账户制度，要求取消各支出部门、支出单位在商业银行开设的预算内和预算外资金支出账户，将这些资金统一集中到各级财政部门在中央银行或批准的国有商业银行开设的单一账户中。（2）设立分账户

7、或分类账户。为了准确核算、反映各支出部门的预算执行情况，财政和国库部门在国库单一账户下按支出部门资金性质等设立国库分账户和分类账户。（3）资金直接由国库拨付给商品或劳务的供应商。在国库单一账户制度下，财政资金由国库单一账户直接拨付给商品供应商和劳务提供者，不存在非单一账户下出现的多个转账环节。财政资金在实际支付之前，都是财政可统一支配和调用的资金。2.实行国库统一支付制度的作用。实行国库统一支付制度，不仅具有财务处理上的意义，更重要的是具有倡廉、堵乱、防散、增效的作用。（1）有利于堵塞支出漏洞，促进反

8、腐倡廉。由于取消了各部门和单位在银行开设的账户，由国库支付系统集中处理各单位的支付事宜，将各单位的支出过程都置于国库支付系统的监控之下，可以提高支出过程的透明度，使财政支出中的违法违纪行为更容易被发现和查处。（2）有利于提高财政部门调度资金的能力，节约财政资金。实行国库统一支付制度至少可以从两个方面节省财政资金。一方面节省利息支出，另一方面提高资金运转效率。此外，实行国库统一支付制度还可以减少财务管理人员，相应节省财务费用。（3）有利于增强政府宏观调控能