高速公路BOT溷合模式

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1、公共基础设施项目的混合开发模式研究叶苏东第五卷（北京交通大学经济管理学院，北京100044）第二摘要：虽然BOT模式已广泛用于公共基础设施项目的开发，但是，经济效益不佳的项目很难直接采用期BOT模式；对于投资规模巨大的项目，采用BOT模式也难以获得竞争性投标。为了扩大BOT模式的应用二○○范围，利用项目的可分解性，从理论上探讨了项目的混合开发模式。按照项目的不同分解方式，把混合开八发模式分为双合同策略混合开发模式和多合同策略混合开发模式两大类。通过北京地铁四号线和宜泸渝年四高速公路项目的案例分析，不但剖析了混合开发模式的优缺点，而且证明了混合开发模式比单纯的BOT月模式具有更大的灵活性、更广

2、的应用范围，可以克服BOT模式的局限性，具有广阔的应用前景。Vol.5No.2Apr.,2008关键词：PPP/BOT模式；混合开发模式；公共基础设施中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1672-6162（2008）02-0066-07按筹集资金的责任主体不同，公共基础设施项付诸实施。因此，研究新的公共基础设施项目开发目开发模式可分为两类：一是由政府筹资建设的传模式成为政府决策的关注点。公共统开发模式，如传统的设计-招标-施工模式，设探讨公共基础设施开发模式的努力从未中断管计-施工模式，项目总承包模式等；二是由私人筹过，例如，Gordon[2]认为合同策略由合同范围、组织理资建设的开

3、发模式，如公私合伙（Public-Private形式、合同形式和承包商的选择方式四个部分组学Partnership，简称PPP）策略中的BOT（基础设施特成，通过改变合同范围，采用设计、施工和筹资的不报许权）。传统开发模式可用于经济效益不佳的公共同组合，形成不同的合同策略。该合同策略未涉及设施项目，也可通过平行发包和系列发包方式用于平行发包和系列发包，其隐含的假设前提是一个项66规模巨大的项目，但不能解决政府财政资金困难的目采用一种合同模式。在Anderson和Oyetanji[3]提66问题。BOT模式能解决政府财政资金困难的问题，出的采购策略三元素框架中，项目采购策略由项目但很难直接用于

4、盈利不佳的项目，用于规模巨大的阶段、项目关系和补偿方式三元素构成；其中，项目项目时，难以获得竞争性投标。由于传统开发模式阶段的变化局限于设计、采购和施工的不同组合，和BOT模式的局限性，经济效益不佳或投资规模也未涉及平行发包和系列发包。为了弥补上述合同巨大的项目未得到有效开发。根据《公共设施融资》策略研究的不足，叶苏东[4]提出了项目开发策略四（PublicWorksFinancing）[1]期刊的统计，截至2006元模型，把项目开发策略分解为合同计划、合同范年10月为止，全世界123个国家计划采用PPP模围、支付方式和招标方式四个要素。与以前的研究式开发的项目有2670个，总造价为1146

5、0亿美相比，一是扩大了合同范围，把筹资、设计、施工和元，其中只有1340个项目已经开发或正在开发之运营都包括在内；二是增加了“合同计划”要素，利中。在1330个等待开发的项目中，有些项目已经用项目的可分解性，在制定合同计划时，把项目发提出多年，但由于项目的经济收益对私人开发商缺包形式分为整体发包、平行发包和系列发包三种形少吸引力，或项目规模过大及其它原因，一直未能式。这一研究为一个项目同时采用两种或两种以上的合同策略提供了基础。本文试图在该研究基础收稿日期：2007-12-27基金项目：北京交通大学科技基金（2006RC009）上，改变BOT模式惯用的整体发包思路，研究在平作者简介：叶苏东（

6、1962-），男，湖北罗田人，毕业于新加坡南洋理行发包和系列发包情况下，采用不同合同策略来开工大学，博士，现为北京交通大学经济管理学院副教授，研究方向：项目管理、项目融资、风险管理。发子项目的混合开发模式。1构建项目的混合开发模式施无偿移交给政府指定的机构，从而形成“设计+施所谓的混合开发模式就是在一个项目中采用工-运营-移交”模式，或简称为D+COT（Design+两种或两种以上的开发策略。具体做法是，根据项Construct-Operate-Transfer）模式，如图1所示（虚目的特点，把项目分解为若干个相关的子项目，并线表示合同关系取决于具体的项目）。根据各子项目的特点，为每个子项目

7、选择适当的政府或其授权机构发起人⋯发起人开发策略，由不同的实体组织来实施。为了利用私勘察设计合同特许授权合同股东协议人资本，子项目开发策略中至少包含一个特许经营权合同；此外，实体组织之间通过租赁协议或其转让设计成果贷款协议叶他形式的协议相联系，形成有机的整体。设计单位转让协议项目公司贷款人苏（勘察设计）支付设计费用（施工运营）施工合同东混合开发策略只是一种理念，具体的开发模承包商运行维护协议保险合同购买合同公