发展型国家的衰落

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1、#$$%年第%期总第&#&期!"发展型国家的衰落朱天飚内容提要：发展型国家一直在东北亚经济发展中起主导作用，但是，亚洲金融危机使人们对发展型国家能否继续扮演这样的角色产生了怀疑。从&’($年代初开始，东北亚发展型政权就面临着一系列内外重大挑战，并由此开始了自身的转化，甚至衰落。但是，通过对韩国和台湾的比较研究，本文指出了发展型政权的不同转化之路，并将解释的源头引向政商关系，和塑造不同政商关系的历史制度，这为研究发展型政权的衰落问题开启了一个新视角。关键词：发展型国家历史制度政商关系金融危机引言发展型国家!的概念自&’($年代初被发明

2、以来，几经不同学者丰富、完善，已经成为解释东北亚（这里特指日本、韩国和台湾）#$世纪六七十年代经济奇迹的重要变量（)*+,-*,.&’(#/01-23,.&’(’/4523.&’’$等）。总结起来，发展型国家有四个特点：第一，持续的发展意愿；第二，具有高度自主性的核心经济官僚机构；第三，紧密的政商合作；第四，有选择的产业政策。尤其通过对韩国和台湾发展经验的探讨，学者们指出，这些发展型政权通过对政商合作以及对产业政策的实施来促进发展，是其他后发展国家和地区学习的楷模。应该说，韩国和台湾发展型政权的崛起及其对经济发展的贡献和冷战的政治、

3、经济与军事环境是分不开的。因为有了这样一个相对稳定的政治、经济与军事的对立环境（“稳定”指苏、美对峙的整个格局，“对立环境”指朝鲜与韩国、中国内地与台湾的有关国家统一的军事对立与竞争），韩国和台湾才能够既感到直接的军事威胁，又能够集中精力为长期的军事安全建立工业基础。在很大程度上，经济奇迹其实是冷战环境下军事安全的副产品（6+7.#$$#）。但是，自&’8$年代以后，东北亚发展型政权所面对的内外环境都有了重大变化。这些变化使发展型政权开始放弃以前的政策，而在寻找新的政策工具以及调整政商关系的过程中有时又进退失据，直接影响了经济成长。

4、日本已经经历了十多年的经济停滞，韩国在&’’8年的亚洲金融危机中遭受重创，台湾虽然没有经历大的动荡，但经济成长也大不如前。本文认为，解释韩国和台湾发展型政权不同转化之路的关键是历史制度，即历史上形成的、对后来的政府运作、政府—市场关系有重大影响的规范、习惯和操作标准。第二次世界大战作者简介：朱天飚，北京大学政府管理学院副教授、政治经济系主任。参考文献略，有需要的读者请向编辑部索取。!这里的“国家”不是指国际层面的主权国家，而是指在国内层面与社会相对的政府或政权机构，所以本文有时也会用“发展型政权”代指“发展型国家”。经济社会体制比较

5、（双月刊）!"前和第二次世界大战中形成的历史制度使韩国和台湾一开始就形成了不同的发展方式和理念，从而塑造出不同的政商关系。虽然这些不同的政商关系在#$世纪六七十年代都维护了发展型政权在经济决策中的权威，但随着发展型政权在#$世纪八九十年代在内外挑战下开始动摇，这些在不同历史制度影响下的不同政商关系使韩国在亚洲金融危机之前放弃了发展型政权，却使台湾一定程度上仍能保持发展型政权的基本特点，并走上了一个有控制的转化之路。对发展型政权的内外挑战东北亚发展型政权在#$世纪六七十年代缔造了举世闻名的经济奇迹。但是，%&’$年代之后，东北亚经济在

6、全球化下受到的压力也越来越大，其中一个重要原因是在发展中一直占据主导地位的发展型政权开始受到各方面力量的挑战。挑战来自外部和内部两个方面。东北亚的外部环境在#$世纪八九十年代有两个重要变化。一是全球化的兴起。自%&($年代初开始，美国打出新自由主义大旗，从政治上对东北亚施加压力，督促韩国和台湾开放国内市场。美国无论从政治上还是经济上都对韩国和台湾起举足轻重的作用。东北亚经济在#$世纪六七十年代的崛起在很大程度上依赖于美国对其开放的国内市场。所以美国的压力不可等闲视之，韩国和台湾都在%&($年代开始进入经济自由化进程，虽然在自由化的程

7、度上都有很大保留。美国对东北亚的压力不只停留在政治关系层面。很多从美国留学归来的经济学博士在韩国和台湾政府内充当要职，推动了新自由主义观念的扩散。进入%&&$年代后，随着苏美争霸局面的结束，韩国和台湾的战略地位开始衰落，这就使美国更可以放手对东北亚施压。另一个外部环境的变化是，韩国和台湾所处的政治、军事环境从紧张走向缓和。%&($年朝鲜政府提出，在互相理解和互相承认社会、政治制度不同的基础上开始在朝鲜半岛上建立一个统一的国家。从%&’$年代中期开始，朝鲜在经济增长、武器制造和外交承认等多个方面都逐渐势弱。有学者认为，韩国在%&($年

8、代初已经在常规武器的制造上超过了朝鲜，而%&&$年代后者转而研制核武器其实是一个节省国内财力、物力的选择（)*++,%&&&）。在台湾方面，中华人民共和国虽然与美国正式建交，但美国没有放弃对台湾的军事保护。与此同时，中国内地的对台政策