把脉浙江民间融资,引导现代法治金融——_民间融资引导与规范_研讨会综述

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1、万方数据2011年第2期No．2．20ll浙江社会科学ZHEJIANGSoCIALSCⅡ￡NCES2011年2月Feb．．201l把脉浙江民间融资，引导现代法治金融水——“民间融资引导与规范"研讨会综述口李有星徐雅婷李龙政陈飞丹范俊浩浙江省法学会金融法学研究会2010年会暨“民间融资引导与规范”研讨会于2010年11月28日在杭州之江饭店隆重举行。本次会议得到浙江省人民政府金融工作办公窜的支持。会议就民间融资的性质、监管主体、监管措施、信息收集、备案制度设计、民间融资与非法集资的界定等一系列问题进行了交流探讨。现将主要观点综述如下：一、民间融资存在的问题和监管不足(一)民间融资存在的问题

2、民间融资有其双蓖性，一方面在解决中小企业融资难困境中发挥着不可替代的作用，另一方面大规模的民间融资活动不仅具有相当的社会性、公共性和连锁效应，而且容易引发欺诈和各种犯罪，甚至影响经济秩序和社会稳定，从而增加整个金融体系的风险。童松青提出“高成本民间借贷是一柄双刃剑”，地下融资的高利率一方面正确反映了资金的市场供求，但另一方面也意味着高风险性。地下金融分布零散，使用者难以整合蕈组，融资成本会居高不下，许多中小企业不堪重负。在高回报率的刺激下，非法集资屡禁不止。此外，由于民间融资大多数是基于某种较亲密的社会关系，债权人常常碍于情面，在对方不履行基本保障手续的情况下草率借贷，所以当情况发生恶化

3、时，债权人往往会陷入无法收回资金的尴尬境地。浙江省公安厅经济犯罪侦查总队副总队长丁平练从刑事司法角度分析了民间融资存在的问题。2009年我省非法集资类案件呈快速上升态势，能够统计的涉案金额达67亿多元人民币，案件数量上升了30倍，20lO年上半年基本持平，发案地点主要在台州、温州、丽水等地。跨省非法集资和集资诈骗也增长较快，因为外省对于此类案件办案积极性较低，增加了我省办案的难度。案件性质为五类：一是创业搏击型；二是借贷退出型，企业在不断扩张过程中被迫向民间进行借贷，一般高达六分至几分的高息使企业难以生存。三是民间互助型，少数人将本来正常的融资方式进行本质上的改变，今年九月发生在宁海的“

4、日日会”就是典型的代表。四是资金“掮客”型，即将大鼍资金聚集起来后用于非正常的经营上，一般用于赌博等方面，随之也会发生其它类型的犯罪案件。五是集资诈骗型。即在融资之初其目的就是非法占有。公安机关在部分地区开展重点打击活动，但也存在了一些困难：公安机关过早打击，案件本身犯罪性质不明显，引起质疑，但打击过迟，损失将不可挽回，能追回的数量有限，一般仅有总数的百分之=三十。非法集资监管单位职责分配和监管方式上均存在问题。(二)立法缺失与监管不足我国民间融资监管缺位以及原有立法缺乏充分预见和规制是出现上述民间融资问题的重要原因。学者认为目前我国民间融资缺少相关配套法律法规，长期以来民间融资处于盲目

5、和无序的状态，既未受到法律保护，也未纳入法律监管范闱。由于民间融资缺乏国家宏观的产业指导和严格的金融监管，这些企业就利用支付高额利息驱动民间融资的资金逆风向流动到国家宏观控制的行业，如小钢铁、小煤窑等。使大量的社会资金流人到本应该淘汰的企业中，导致资金的无效配置，不利于国家产业结构的调整，也在一定程度上削弱了宏观调控的力度，冲淡了宏观调控的效果。民间借贷分流了银行的存款数额。减弱了银行集中资金的效果，降低了银行的信贷能力．从而影响银行业的自身发展和对经济的支持力度。民+本文为教育部21l工程第三期建设项目“转型期法治理论、制度与实证研究”、“民间融资监管的研究”(2010NC08)、“我

6、国企业融资创新及其法律风险防治”(2009NH02)课题部分成果。151万方数据李有星徐雅婷李龙政陈飞丹范俊浩：把脉浙江民问融资，引导现代法治金融——“民间融资引导与规范”研讨会综述问融资多为现金交易、交易频繁且交易量大，但南于缺少具体的法律规范，税务管理部门难以对高额的利息所得进行征税。导致高额利息所得不纳税，致使国家损失税收。民间融资基本上处于无序发展状态，一旦出现各种风险，脆弱的信用关系难以维系，极易引起债权，债务纠纷。相应地，民间融资相关法律法规条款分散并Ⅱ民

7、’日J融资相关法律制度滞后于民间融资的发展，民间融资相关法律制度操作性、协调性差，使得无法可依，有法难依的情况频频出现。

8、二、民间融资若干重点问题的思考(一)民间融资概念与种类专家们从不『司角度对民间融资的概念提出了种种不同的看法。，徐旭海认为民问融资与止规融资相对应，是一种非正式的金融，通常指私人之阳J的一种资金融通行为。也有认为民I'日J融资是相对于罔家依法批准没立的金融机构融资而言的，泛指非金融机构的自然人、食、世及其他经济主体(财政除外)之问以货币资金为标的的价值转移及本息支付。于野赞同将民I’日J融资定义为未被巾央银行监管当局控制的非正式金融