环保行业垃圾分类观察系列之二：基于国际比较视角预判生活垃圾分类

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1、请务必阅读正文之后的免责条款部分目录1.垃圾分类的国际比较研究31.1.具有经济惩罚性的立法与制度：垃圾分类的推广的重要动力31.2.生活垃圾分类将带动下游产业链的价值重新分配41.3.可回收垃圾进入循环再生环节51.4.厨余垃圾处理技术路线的重新选择61.5.垃圾焚烧投资策略62.环保&公用板块上周涨跌幅73.环保&公用板块上周订单情况84.环保行业本周重要事件回顾95.环保类上市公司本周大事公告105.1.对外投资105.2.债券&融资券&票据105.3.股东增减持&股份冻结115.4.股权激励&发行&回购股票125.5.股份转让&解

2、除限售135.6.股份质押&解质135.7.对外担保&授信申请145.8.人事变动155.9.行政处罚&诉讼风险155.10.投资合作155.11.其他16第26页共26页请务必阅读正文之后的免责条款部分1.垃圾分类的国际比较研究本文以垃圾分类法制健全、实践效果较好的日本、德国与英国为比较对象，探究垃圾分类启动的北京、落实过程中的关键政策、实施后对后端垃圾处置行业的影响。1.1.具有经济惩罚性的立法与制度：垃圾分类的推广的重要动力日本作为世界各国中循环经济发展水平领先的国家，其重要的标杆是垃圾分类制度的严格落实与精细化程度。在我们近期与市

3、场的沟通中，普遍的预期在于垃圾焚烧是国民素质发展到一定程度的产物。根据我们对日本、德国与英国的垃圾处置历史回顾，我们认为：垃圾分类：国民经济增长与人口扩张过程中，垃圾产量增速过快与处置能力不足的必然出路。垃圾分类制度的产生都源于国民生活水平提高后，更加铺张的生活方式造成全社会垃圾产生量显著上升，且随着填埋空间逐步消耗处置能力逐年下滑，焚烧型垃圾处置设施的建设难以迅速满足处置需求。例如，在日本战后复苏时期，东京市由于居民产生的垃圾太多，填埋和焚烧都无法赶上垃圾产生的速度，于是大量的垃圾被送到东京湾丢弃，1971年日本爆发了“东京垃圾战争”，

4、垃圾处置问题造成了严重的社会矛盾。而目前我国也处于类似的发展阶段，人口总量与生活垃圾人均产量均处于上升阶段。且根据我们前期报告《数读垃圾填埋：产能收缩周期启动》填埋产能开始收缩，焚烧产能建设尤为迫切。制度落实的顺序为：初步立法并加强宣传教育，不断丰富制度内容，启动落实到个人，与垃圾产量挂钩的奖惩制度。Ø日本—严格惩罚制度出台之前，立法仍不能抑制垃圾产量迅速提升：1970年日本召开第64届国会，史称“公害国会”，专门讨论和处理废弃物带来的公害问题。最后国会通过了《关于废弃物处理和清扫的法律》，进一步扩大了废弃物分类和处理的范围，对废弃物处理

5、的相关制度作了明确的规定。但日本的垃圾产量与人均垃圾产生量，在随后的30年中仍维持了不断上升的态势。直到1997年再次修改《废弃物处理法》：要求积极推进废弃物的减量化，加大废弃物回收的力度。另外加大对不法投弃的惩罚力度，个人可处以三年以下有期徒刑和1000万日元以下的罚款，对于企业则可以处以1亿日元以下的罚款。随着政策落实，三年后日本人均垃圾产生量终于见顶，并启动单向下降趋势。第26页共26页请务必阅读正文之后的免责条款部分图11985—2016年日本生活垃圾产生量数据来源：《日本生活垃圾分类模式和实施效果分析》英国—垃圾税额与未分类垃圾

6、重量挂钩，启动人均垃圾产量下降：在1995年，英国颁布了填埋税的收费政策，对倾倒垃圾者征税，并于1996年开始实施。以家庭为单位，每个月固定缴纳5英镑的垃圾税。但这一政策并未有效阻止英国人均生活垃圾产量的上升趋势。直到2004年，英国又对这项政策进行了大力改革，将垃圾税从此前的是定额征收，改为对每户家庭未分类的垃圾按重量征收费用。2004年成为了英国人均生活垃圾产量的历史峰值，并迅速转为单边下降趋势。0.610.590.570.550.530.510.490.470.451994199619982000200220042006200820

7、10201220142图21995—2016年英国生活垃圾产生量（吨/年）数据来源：世界银行1.1.生活垃圾分类将带动下游产业链的价值重新分配生活垃圾处置产业链中，价值的传导主要有两条主线：（1）垃圾的清运与处置服务，普遍按照重量收取服务费，因此，分类后垃圾本身的最终去向发生变化，也会带来处置服务收益的重新分配。（2）垃圾含有可回收组分和大量有机物，均具有较高热值，可以通过回收被循环利用，或焚烧或堆肥等方式转化为有价的电能或肥料，分类后去向变化，也将导致垃圾中有价组分的重新分配。我们认为，生活垃圾分类后，对于产业链的重要影响主要有两个方面

8、：第26页共26页请务必阅读正文之后的免责条款部分（1）严格分类后，可回收垃圾将进入循环再生环节，不再进入后端填埋/焚烧处置环节。（2）分离出的湿垃圾采用怎样的工艺路线处置，是否彻底退出后端填