战略环境评价有效性评价指标体系与方法探讨

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1、王会芝等战略环境评价有效性评价指标体系与方法探讨战略环境评价有效性评价指标体系与方法探讨*王会芝徐鹤(南开大学环境科学与工程学院，天津300071)摘要近年来，战略环境评价(SEA)的有效性研究逐渐受到关注，但是当前国内外研究缺乏对SEA有效性评价指标和评价方法的探讨。针对SEA评价模式，初步构建了包括背景有效性、程序有效性、目标有效性和增量有效性等4项一级指标和11项二级指标的评价指标层次结构，提出采用层次分析法和模糊综合评价法对SEA的有效性进行综合评价。在此基础上，尝试性地以天津滨海新区SEA为例，应用模糊评价法对其有效性进行定量分析，为进一步建立SE

2、A有效性评价标准提供思路，为完善SEA有效性评价方法和模型提供理论支持。关键词战略环境评价有效性评价指标模糊综合评价法战略环境评价(SEA)一般是指环境影响评价的过程程序进行评价，缺乏从整体和系统的角度对(简称环评)的原则与方法在战略层次的应用，是对SEA进行有效性评价。政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行规与国外SEA有效性研究进展相比，我国SEA范的、系统的、综合的评价过程，并将结果应用于决的研究尚未全面开展，在研究的深度和广度上都与策[1]。SEA作为评价政府公共决策环境影响的有国外的研究有一定的差距。我国目前所开展的环评效工具日益受到决策层的关

3、注，其应用范围正逐步有效性研究大多集中在项目环评层面的有效性进行从规划层面向更高的决策层面(政策、立法)扩展。研究，对SEA有效性的研究较少，研究主要集中于自1969年SEA概念提出至今，SEA的目标和科学对报告书的技术评价l8。，即通过对多本报告书的性不断遭受政府部门和规划决策者的质疑，对于比较总结，从SEA的程序方面入手，研究报告书质SEA对环境影响的减缓和预防以及SEA的政策规量和SEA过程的有效性，缺乏从整体角度上系统分划的作用持怀疑态度。为客观了解SEA开展的深析SEA的有效性。此外，我国SEA有效性的研究度和强度，识别影响SEA有效实施的关键因素

4、，提缺乏对评价指标体系和评价方法的探讨。高SEA系统的功效，同时探寻SEA对决策的作用，本研究初步构建了SEA有效性的评价指标体有必要对SEA的有效性开展研究。系和评价方法，并在此基础上对天津滨海新区SEA国际上于20世纪90年代开始SEA有效性的的有效性进行评价。一方面提出了SEA有效性研研究。研究主要集中于以下几点：(1)主要针对究的框架的方法，为SEA有效性评价的进一步研究SEA有效性的概念内涵[2]、程序进展f6l、评价标确定了评价方法和程序；另一方面，也为SEA未来准7等进行了探讨研究。有关SEA有效性评价的的发展提供了理论支持。实证研究较少且大都

5、局限于SEA的实施情况、评价1SEA有效性评价指标体系建立内容、评价过程以及SEA的质量评价，即对报告书的评价。(2)近年来，研究人员逐渐由对SEA质量在评价SEA的有效性时，首先要解决2个问的评价深入到SEA的价值评价，即对SEA的实施题：评价指标的界定和评价方法的选择，这是有效性是否实现了其开展的意义和目标，包括将SEA纳入评价的基础和重点。一些学者提出了SEA有效性规划决策制定的过程中、SEA对规划决策制定过程评价的相关指标，但是这些标准的可行性还没有得的影响和辅助作用、SEA对规划决策内容的影响和到广泛的验证，且标准在不同国家的适用性尚需摸完善作用等

6、方面，并尝试性地提出评价SEA有效性索。SADLER提出一种涵括SEA框架以及评价详的标准和框架。(3)国际上SEA有效性评价一般采细清单的综合评价方法，该评价方法包括：对SEA用定性的评价方法，已有的定量评价主要针对SEA制度背景的综合分析；对SEA的执行操作过程的评第一作者：王会芝，女，1984年生，博士研究生，研究方向为环境管理与经济。通讯作者。*香港研究资助局项目(No．CUHK445809)。·97·环境污染与防治第34卷第6期2012年6月价；对SEA过程的技术方法、管理程序以及公众参笔者按照评价的内容，在确定有效性评价指标与等的评价；对决策制定

7、的影响的评价；对实施结果体系的基础上，通过对SEA领域2O位资深专家的的评价。cAsHM()RE等口提出将学习成果(社会调研问卷，统计分析得到评价指标体系的相对重要和技术)、管理成果(相关利益者参与、网络的发展)、性系数，利用层次分析法，计算评价指标的权重。同发展成果(决策选择和决策制定)、价值观的改变等时，为了科学获得层次分析法所需的原始数据，采用因素作为衡量SEA有效性的标准。RETIEFE基德尔斐法获得两两比较矩阵的值。在此基础上，采于南非SEA的实践回顾了发展中国家SEA的有效用模糊综合评价法对SEA的有效性进行定量评价。性，并拟定了4个不同领域的9

8、个评价指标，验证评模糊综合评判法通过确立测评因素、模