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1、经济纵横·2007年第11期我国食品安全管理的问题与对策王中亮(上海立信会计学院工商管理系,上海 201620) 摘要:近年来,涉及人们日常生活的食品频频发生安全问题,凸现了我国食品安全监管力度的不足或缺失,对人身健康、社会和谐、外贸出口等造成严重的负面影响。本文分析我国食品安全管理方面存在的问题上,提出应对策略。关键词:食品安全;监督管理;对策中图分类号:F76812文献标识码:A文章编号:1007-7685(2007)11-0014-04一、食品安全管理存在的问题负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多近年来,媒体上有关食品安
2、全问题的报道较元化的监管体制,使部门之间缺乏协调和联动,具多。食品频频发生安全问题,凸现了我国食品安体监管工作的缺位、错位、越位现象时有发生。同全监管力度的不足或缺乏,也反映了监管体系目时也出现有费可收、有利可图的事情多家监管、检前存在的种种弊端。验,有责无利或责大于利的则推诿扯皮,这就给不11法律法规建设滞后。目前,我国涉及食品合格食品流入市场创造了机会。监管的法律法规有几十部,部委规章和地方法规31处罚不力,难以根治违法行为。食品安全则更多,但这些法律法规缺少系统性和协调性,有事件频繁发生的一个重要原因,就是对不法食品的交叉重叠,
3、有的相互制约,没有形成一个结构合生产和经营者的处罚力度不够,违法成本太低,不理、层次分明的法律体系。更主要的是,许多法律足以震慑和遏制利益驱动下的不法行为。一些地法规制定时间较早,存在不少漏洞和空白,不能适方为追求经济增长速度或出于增加就业的考虑,应当前形势发展的需要,特别是我国尚未出台一对食品企业缺少必要的监管,使一些未办理食品部统一完善的食品安全法,使食品生产、加工、供卫生许可证、不符合卫生要求的食品企业仓促上应中的诸多环节缺乏相应的法律加以规范。而马,产品质量难以保证。有的明知一些食品存在且,数量众多的法律规范并没有构成一个“从
4、农田安全问题却敷衍了事,导致监管流于形式,甚至视到餐桌”的全过程规则系统。而不见,放任不管。对已暴露的违法行为,还存在21多头监管,无法形成合力。我国的食品安以罚代管、一罚了之等问题,以至于屡打击屡冒全监管体制采取的是多机构分段管理模式:农业头,无法彻底根治。在执法手段上,现有体制过分部门负责农产品生产环节的监管,质检部门负责依赖非常规化的“运动式执法”,更多的是事后一食品生产加工环节的监管和市场准入,工商部门阵风式的检查处罚,缺少事前有效的防范措施和负责食品流通环节的监管,卫生部门负责企业卫日常化、可持续的执法技术,以致经常出现“食
5、品生许可和餐饮业卫生的监管,食品药品监管部门安全事件发生———组织力量整治———问题暂时缓注:本文为上海立信会计学院攀登计划项目“食品安全风险管理研究”(编号2006PD04)的部分成果。收稿日期:2007-11-02作者简介:王中亮(1949-),男,上海人,上海立信会计学院工商管理系教授。研究方向:贸易经济、营销管理。—14—经济纵横·2007年第11期解———食品安全事件再次发生———再整治”的恶品对人体的损害具有隐蔽性和潜在性。二是影响性循环。社会稳定。随着人们生活水平的提高,不仅要求41标准缺失,被动应对食品危害事件。食品吃
6、的安全、放心,还要健康、营养,但食品安全事件安全归根结底是质量问题,其核心是标准化的建动摇了人们对食品安全的信心。如果老百姓对自设与实施。我国食品相关标准由国际标准、行业己吃的食品缺乏安全感和没有知情权,就会产生标准、地方标准、企业标准等四级构成,尽管也制对食品安全的信任危机,引发恐慌心理,成为社会定包括多类食品产品标准、食品污染和农药残留不稳定因素。尤其是高致病性的疫情,通过受污限量标准、食品卫生操作规范在内的许多标准,但染食品迅速传播,严重影响社会的稳定。三是制从不断暴露的食品安全案例看,很多标准已不能约食品业可持续发展。目前,我
7、国大部分食品企适应现代生活发展的需求。目前,食品安全的标业是员工不足10人的小型企业,大多以手工作坊准化程度比较低,一方面标准陈旧落后,质量不的方式从事食品生产活动,技术水平低下,加工设高,水平偏低,有的甚至缺失,标准体系与国际不备简陋,生产场地分散。为降低成本从而获取更接轨。另一方面有的标准并没有严格执行,标准多利润,一些企业在生产过程中掺杂使假,甚至使“执行难”的问题较为突出。由于小型企业在我国用非食品原料和有害原料加工食品。在缺乏制度食品行业中占相当大的比例,这些企业普遍存在约束的环境下,这些企业以较低的价格销售伪劣人员素质偏低
8、、生产加工环境条件较差、食品安全产品,不仅损害消费者的权益,也直接扰乱了市场控制技术水平落后、设备设施老化等问题,导致无秩序,使正规企业优质产品的销售受阻。这种现法真正按照相关标准要求进行食品的生产和流象如果得不到有效遏
