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《我国大学章程的现状及建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、12江苏高教2005年第6期我国大学章程的现状及建设于丽娟张卫良【摘要】大学章程是由大学权力机构制定的治校总纲领,在大学发展中起着重要的作用。文章阐述了大学章程的内涵,指出了中国制定大学章程的价值和意义。通过分析我国章程建设工作的现状,指出现有大学章程存在的问题,并对建设章程工作提出了几点建议。【关键词】大学章程依法治校现代大学制度【中图分类号】G640【文献标识码】A【文章编号】1003-8418(2005)06-0012-03【作者简介】于丽娟,中南大学高等教育科学研究所硕士生;张卫良,中南大
2、学政策研究室主任、研究员、硕士生导师。湖南长沙410083随着高等教育的发展,特别是以“面向社会、UniversityOrdinance,可译作“大学条例”,它是经自主发展、自我约束、社会监督”为核心内涵的现由立法机构审定通过的该大学的“宪章”,主要规代大学制度的确立,如何改革、创新不适应大学内定本大学的目标,大学作为一个法人的各项权利、外部环境变迁的管理制度已经成为高校管理不可管理机构的设置、最高行政职位的构成等等。第回避的重要问题。因此,对大学章程的思考也提二个文件叫StatutesofThe
3、University,可译作“大上了日程。大学章程是什么,为什么要建立大学学章程”,它是在第一个文件下的具体化细则,规章程,我国大学章程建设的现状怎样,如何建立大定在各级机构内各个委员会的设置、权利与功能、[2]学章程,等等,都成了人们关注的问题。笔者试对学位的设置等等。这些问题进行探讨。虽然世界各国大学章程纷繁多样,名称不一,一、大学章程的内涵但它基本上是指由大学的权力机构根据大学设立大学章程是伴随着欧洲中世纪大学诞生而产的特许状、国家或地方政府教育法律法规而制定生的。当时教皇或国王一般为大学颁
4、发特许状的有关大学组织性质和基本权利具有一定法律效(charter),承认或赋予大学一定程度的自治权力。力的治校总纲领。它是一所大学个性特征的缩后来,一些西方国家的大学章程都是根据中世纪影,一经批准通过就成为规范学校行为的基本法,[1]大学的特许状而建立的。现代大学章程一般是并对大学办学目标、性质、方针、人才培养、学科专由大学权力机构(如大学董事会)根据大学设立业设置、经费筹措、学位的授予、教师的聘任与管时所取得的特许状,以国家或地方政府教育政策理、学校各类成员管理起规范作用。法规为基础制定的进行
5、依法治校的总纲领。大学大学章程是上承国家法律、教育法规,下启章程可以分为单一型章程和复合型章程。单一型大学具体规章制度的中转站,是大学的“宪法”,章程是指由大学权力机构制定的统一的总纲领以是一所大学的总体精神面貌。而高校的学籍管理统领整个大学事务,但由于大学事务纷繁复杂,使条例、学生守则是根据大学章程制定的使学校各大学章程不易实施,因而一般很少采用这种形式。种具体工作程序化、规范化规定、制度和办法,是复合型大学章程一般由一个总纲性的规章(regu2实现大学章程要求的具体实施规则。如果说前者lati
6、on)和一些实施的细则(ordinance)构成。美国是抽象的、高度概括性的规范,后者更侧重于具体的康奈尔大学、密西根大学的章程就是由总纲性的操作、执行层面使大学管理机制有效运转。所的charter和具体的bylaw构成。英国习惯法条件以,大学章程不是高校一般规章制度的集合,各下,公立大学创办有两个基本文件。一个叫The项规章制度是大学章程的配套内容附在大学章程高教理论13之后、保证大学章程得以贯彻的具体措施。的大学治理的“宪章”,具有高度的权威性和严肃二、大学章程建设的价值和意义性,是实施有效管
7、理、实现办学目标的重要保证,1.制定大学章程是依法治校的重要环节。依因此是建设世界一流大学的基础。目前,我国大法治校是依法治国的重要组成部分。依法治校可学正在进行管理体制改革,给予大学充分的办学理解为按照法的模式、法的精神、法律条规来治理自主权,同时,要求他们建立“大学章程”,实现自学校。大学章程作为大学精神的集中体现和大学治自律、规范管理。通过建立大学章程,根据各大行为总的规范,实际是法的治理模式、法的精神和学的发展历史和文化底蕴,明确办学理念、办学目法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个标
8、,凸现特色;通过明确教师的权利与义务,保证性化。大学章程要对学校制度、学校结构和学校大学教师工作的积极性,给予他们充分的学术自机构做出规定,这些规定不仅是学校具体管理制由权利,创造良好的学术氛围,确保大学雄厚的师度的根据,也是衡量学校是否依法办学的主要依资力量;在学科建设方面,建设结构合理、特点鲜据。只有使学校的决策和工作方式转变到以大学明、优势突出的学科,为学生在广阔领域里提供良章程为依托的轨道上来,才能避免长官意志、以言好的学习条件,还为学科交叉渗透和新兴学科培代法、以罚代法的
